——解读《关于进一步加强设施农用地管理 服务设施农业健康发展的通知》
征地管理处
为进一步规范设施农用地管理，促进设施农业健康发展，按照《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）有关要求，2016年12月27日，省国土资源厅、省农业厅联合出台《关于进一步加强设施农用地管理服务设施农业健康发展的通知》（鄂土资规〔2016〕4号）。《实施办法》的主要内容分切实提高服务设施农业健康发展的认识；准确把握设施农用地管理的基本要求；认真做好设施农用地备案审核工作；严格落实设施农用地信息报备制度；加强领导，强化监管等5个部分以及4个附件，明确了职责分工，细化了实施要求，强调了事后监管。
一、起草背景
（一）国家出台了规范性文件。2010年，国土资源部、农业部下发《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号），明确了设施农用地管理有关要求和支持政策。2014年，国土资源部、农业部为进一步完善现行的设施农用地政策，规范用地管理，再次出台《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号），加大了支持设施农业健康发展的力度，对规范设施农用地管理提出了新的更高要求，主要体现在四个方面：一是增加了配套设施用地，将设施农用地分为生产设施用地、附属设施用地、配套设施用地。二是改审核制为协议备案制。三是对平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设，选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的，经论证可部分占用基本农田。四是强调加强监管和信息公开，要求建立设施农用地信息报备制度。
（二）我省设施农用地管理有待规范。随着我省农业现代化发展，特别是近年来农村土地承包经营权流转进程加快，农业生产经营规模不断扩大，新建农业设施越来越多，占地量越来越大。但各地对政策的把握和使用，特别是改用地审核制为协议备案制后，如何审核、如何报备缺少统一的操作流程，亟需出台文件进行规范。同时，在年度土地变更调查时，由于备案机制尚未理顺，使得设施农用地变更数据核实难度大，也亟需规范。
二、起草经过
《通知》由我处负责起草，经过2次处务会讨论，形成《通知》（初稿），在全省征地管理工作会议期间，召开座谈会征求各市（州）国土资源主管部门的意见。同时，两次征求厅相关处室的意见，共征集修改意见77条，对重复意见合并后共47条，我们对征求的意见进行梳理，逐条分析和吸收，共吸收采纳34条。同时，委托农业厅征求各市（州）农业部门的意见，由农业厅统一汇总梳理修改。两厅共同对《通知》进一步修改完善，形成了《通知》（送审稿）。
三、主要内容
主要内容分为5个部分。
（一）切实提高服务设施农业健康发展的认识。对做好设施农用地管理工作，切实服务设施农业健康发展的重要意义进行了阐述。
（二）准确把握设施农用地管理的基本要求。对国土资发〔2014〕127号文中的内容进行了强调，明确了设施农用地的范围、使用要求、占用基本农田的条件等；细化了设施农用地备案前的有关流程，对国有农场的设施农用地的备案主体予以了明确。
（三）认真做好设施农用地备案审核工作。明确设施农用地的备案流程和备案主体、县（市、区）国土资源、农业主管部门的审核内容和审核时限；对国土资源、农业主管部门的审核内容进一步细化和明确，提高了可操作性。《通知》还对备案通过和不予通过后的处理方式分别予以说明。
（四）严格落实设施农用地信息报备制度。要求各县（市、区）国土资源、农业行政主管部门于每年6月15日和12月15日前将设施农用地备案表分别上报市（州）国土资源局和农业局。各市（州）国土资源局、农业局于每年6月30日和12月31日前将本市（州）设施农用地报备表分别上报省国土资源厅和省农业厅，形成设施农用地备案信息共享机制。
（五）加强领导，强化监管。明确了各级国土资源、农业主管部门的责任分工。提出了加强监管，强化执法巡查的具体要求和处罚措施。
（六）附件。包括设施农业用地协议文本格式、设施农用地备案材料目录、设施农用地备案表、设施农用地信息报备表共4个附件。
