关于印发《黄石市自然资源 “十四五”规划编制工作方案》的通知

各城区国土·规划分局，局机关各科室，局属各单位：

《黄石市自然资源“十四五”规划编制工作方案》已经局务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

黄石市自然资源和规划局

2020年4月14日

黄石市自然资源“十四五”规划编制工作方案

“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。自然资源是发展之基、生产之要，自然资源开发利用保护事关经济社会发展全局。科学编制全市自然资源“十四五”规划，对促进我市土地、矿产、森林、水流等自然资源合理利用和保护，提升自然资源对国民经济和社会发展的保障能力具有十分重要意义。为高质量做好我市自然资源“十四五”规划编制工作，根据省自然资源厅、省林业局工作部署，结合黄石自然资源管理工作实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述为根本遵循，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极响应省委“一芯两带三区”战略号召，紧扣“五城目标”，推进“五大转型”，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，更好发挥发展规划的战略导向作用，全面行使“两统一”职责，大力推进自然资源节约集约利用和山水林田湖草生态系统保护修复，推动自然资源管理体制发生重构性变化，更好发挥生态文明建设主力军作用。

二、基本原则

（一）坚持目标导向与问题导向相统一。将自然资源和规划事业放在经济社会发展全局中研究，深入分析全市自然资源领域面临的重要机遇和重大问题，明确发展定位，找准矛盾症结，厘清各时间节点必须完成的目标任务，提出务实管用的对策举措。

（二）坚持全面谋划与突出重点相协调。系统谋划“十四五”全市自然资源改革发展总体布局，突出重点领域和薄弱环节，提出全市自然资源“十四五”发展的重要指标、重点任务、重大政策、重大工程。

（三）坚持科学性与操作性相适应。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、科学性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。

（四）坚持底线思维与改革创新相统筹。聚焦自然资源管理重点领域，严守各类底线、红线、界限，注重防范和化解重大风险挑战，注重规划衔接协调，注重工作改革创新，妥善处理法理与逻辑、技术与方法、内容与形式、编制与实施等关系。

（五）坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

三、具体工作任务

（一）评估“十三五”规划实施成效。对全市国土资源、林业“十三五”规划中指标的落实情况、重点任务、重大工程的实施情况进行系统总结评估，分析存在的问题与不足，为科学编制“十四五”规划提供经验。

（二）提出全市自然资源“十四五”规划基本思路。围绕社会主义现代化强市目标和全市高质量发展大局，研究提出我市自然资源“十四五”规划的基本思路、发展目标、重大工程项目、重大改革举措，并做好与省厅及市发改等相关部门规划的衔接。

（三）开展全市自然资源重大问题研究。围绕全市自然资源领域全局性、前瞻性和关键性重大问题，部署研究专题，组织相关科室（单位）进行深入研究，全面总结“十三五”经验，把握“十四五”时期形势任务，科学研判全市自然资源领域管理新形势、新挑战，在自然资源安全保障、国土空间优化、资产权益维护、资源节约集约利用、生态保护修复、治理能力提升等方面，研究提出“十四五”时期和到2035年的主要目标、重点任务、重大政策、重大工程和重大改革举措，并对可能面临的重大风险挑战提出应对预案。

（四）启动编制全市自然资源领域相关专项规划。聚焦事关全市高质量发展全局的重点领域和薄弱环节，研究编制“十四五”时期全市自然资源领域专项规划，初步拟定清单：黄石市矿产资源“十四五”规划（2021－2025）、黄石市自然资源保护和生态修复“十四五”规划（2021－2025）、黄石市地质灾害防治“十四五”规划（2021－2025）、黄石市林业发展“十四五”规划（2021－2025）、黄石市基础测绘“十四五”规划（2021－2025）等。

（五）编制全市自然资源“十四五”规划。根据全省自然资源“十四五”规划和市政府“十四五”规划编制要求，在完成全市自然资源“十四五”时期基本思路和重大问题研究的基础上，编制全市自然资源“十四五”规划，明确全市自然资源的总体目标、指导原则、重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措，落实全市经济社会发展目标任务，指导未来五年全市自然资源事业改革发展。

四、时间安排

（一）第一阶段：前期启动阶段（2019年11月—2020年3月）。2019年12月底前，研究提出全市自然资源“十四五”时期的基本思路和发展目标、指导原则、重点任务、重大举措等内容，起草《黄石市自然资源“十四五”规划工作方案》；2020年3月底前制定印发《黄石市自然资源“十四五”规划工作方案》；邀请有关编制单位现场调研与座谈交流。

（二）第二阶段：规划编制阶段（2020年3月—2020年12月）。2020年4月底前，完成规划编制单位选定工作，确定规划编制中标单位。2020年6月底前，各相关科室（单位）组织开展专项课题研究，全面总结“十三五”经验，把握“十四五”时期形势任务，提交涉及本领域重大课题研究成果及重大项目清单。2020年12月底前，在完成全市自然资源“十四五”时期基本思路和重大问题研究的基础上，编制全市自然资源“十四五”规划。

（三）第三阶段：成果汇总阶段（2021年1月—2021年3月）。2021年3月底前，完成市级自然资源“十四五”规划专家评审及成果汇总，基本达到上报审批要求。

（四）第四阶段：上报审批阶段（2021年6月）。2021年6月底前将修改完善的市级自然资源规划成果文件上报审批，并做好规划编制工作经验总结。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立市自然资源和规划局“十四五”规划编制工作领导小组，局党组书记薛明任组长，局长倪文明任第一副组长，其他党组成员任副组长，机关各科室、局属各事业单位负责人任成员，负责统筹推进全市自然资源“十四五”规划编制工作，负责研究、讨论、审定涉及“十四五”规划编制的重大政策、重大课题和重大事项。领导小组下设办公室，办公室设在权益科，负责综合统筹协调以及与编制单位沟通对接等具体工作，副局长胡谦兼任办公室主任。各相关科室（单位）根据职责分工负责基础资料提供、专项规划组织编制以及本领域重大课题研究等相关工作。

（二）强化工作协调。加强上下互动、横向沟通协调，各相关科室（单位）要加强与省自然资源厅、省林业局相关处室以及市直发改、财政等相关部门的衔接与沟通，确保规划编制的科学性、前瞻性。局权益科要会同有关单位，加强对规划编制工作的调研、指导；各有关科室（单位）要指定一名熟悉业务的骨干担任联络员参与规划编制工作，并形成定期沟通协调机制，及时通报规划编制工作进展。

（三）建立咨询会商机制。邀请专家、学者及市民代表参与规划编制，定期、不定期组织咨询会商，为我市自然资源“十四五”重大项目、重大政策研究、重大课题研究等发挥积极作用，为规划编制提供智力支持。

（四）落实规划经费。“十四五”规划（不含专项规划）编制工作所需经费，纳入年度资金计划予以保障。

附件：1．黄石市自然资源“十四五”规划编制工作领导小组

2．黄石市自然资源“十四五”规划重大研究课题

3．黄石市自然资源“十四五”重大专项规划清单

4．黄石市自然资源“十四五”规划经费预算及采购方式

附件1

黄石市自然资源“十四五”规划

编制工作领导小组

组 长：薛 明  党组书记

第一副组长：倪文明 党组副书记、局长

副组长：舒成勇  党组成员、副局长

龚珍奇  党组成员、副局长

石章胜  党组成员、副局长

何衍明  党组成员、副局长

黄又平  副局长

张  晖  党组成员、副局长

胡正伟  党组成员、副局长

胡  谦  党组成员、副局长

王国民  党组成员、副局长

范柏林  党组成员

陈学龙  党组成员

许文庆  党组成员、市国土资源监察支队长

成 员：机关各科室、局属各事业单位主要负责人

领导小组下设办公室，办公室设在权益科，负责综合统筹协调以及与编制单位沟通对接等具体工作，副局长胡谦兼任办公室主任。

附件2

黄石市自然资源“十四五”规划

重大研究课题

一、国土空间总体规划研究

系统梳理全市国土空间保护、开发与利用情况，分析国土空间规划与经济社会发展之间的关系，围绕建立健全全市国土空间规划体系，对所有国土空间分区分类统一用途管制，即时开展资源环境承载力评价和国土开发适宜性评价，研究提出“十四五”时期和到2035年全市国土空间总体规划管控的基本思路和主要目标、重点指标（建设用地总规模、人均城镇建设用地指标、生态保护红线规模、永久基本农田规模、城乡开发边界规模等）、重点任务、重大政策、重大工程项目、重大改革举措。

牵头科室：空间规划科

配合科室：开发利用科、用途管制科、确权登记科、自然保护地科

完成时限：2020年6月底前

二、国土空间综合整治和生态保护修复研究

全面分析全市生态保护修复现状及形势，按照山水林田湖草系统治理的要求，梳理存在的突出问题，研究提出“十四五”时期和到2035年全市国土空间综合整治和生态修复的基本思路和主要目标、重点指标（长江沿线开山塘口生态综合治理恢复面积、历史遗留矿山地质环境治理恢复面积、新增国土修复面积等）、重点任务、重大政策、重大工程项目、重大改革举措。

牵头科室：生态修复科

完成时限：2020年6月底前

三、自然资源调查监测评价体系建设研究

加强第三次国土调查成果应用，系统梳理全市各门类自然资源调查监测现状，全面真实掌握山水林田湖草空间分布、资源禀赋，围绕统一组织实施土地、矿产、水、森林、草地、湿地等资源资产调查，构建自然资源调查评价制度、技术规范和标准体系，开展自然资源综合监测预警等，研究提出“十四五”时期和到2035年构建全市自然资源调查监测评价体系的基本思路和主要目标、重点指标、重点任务、重大政策、重大工程项目、重大改革举措。

牵头科室：确权登记科

配合科室：开发利用科、森林资源科、地灾防治科、自然保护地科、湿地办

完成时限：2020年6月底前

四、全民所有自然资源资产权益实现研究

全面摸清全市自然资源资产存量、质量家底及其变动现状，查找全市自然资源资产监管上存在的问题。按照“统一履行全民所有自然资源资产所有者职责”要求，围绕完善自然资源资产产权体系，研究提出“十四五”时期和到2035年统筹推进全市全民所有自然资源资产权益实现的基本思路和主要目标、重点指标、重点任务、重大政策、重大工程项目、重大改革举措。

牵头科室：所有者权益科

配合科室：确权登记科、森林资源科、地灾防治科、自然保护地科

完成时限：2020年6月底前

五、自然资源节约集约利用方式研究

坚持资源利用方式转变促进发展方式转变，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，转变自然资源利用方式，提高自然资源利用效率，完善有偿使用制度，健全市场监管和调控体系等，研究提出“十四五”时期和到2035年构建全市土地、矿产、森林等自然资源节约集约利用的基本思路和主要目标、重点指标、重点任务、重大政策、重大工程项目、重大改革举措。

牵头科室：开发利用科

配合科室：用途管制科、森林资源科、矿业权科、湿地办、整治办

完成时限：2020年6月底前

六、强化自然资源用途管制和耕地保护实施性策略研究

分析“十四五”时期和到2035年全市经济社会发展开发利用自然资源态势，以土地资源用途管制为重点，科学预测重大建设项目用地需求，研究提出强化自然资源保障服务高质量发展的基本思路和主要目标、重点指标、重点任务、重大政策、重大工程项目、重大改革举措。系统总结全市耕地保护与占补平衡的成效经验和主要问题，围绕落实耕地占补平衡制度，后备耕地资源来源发展与挖掘，推进永久基本农田储备区建设，创新耕地保护和监管手段等，研究提出“十四五”时期和到2035年加强全市耕地保护工作的基本思路和主要目标、重点指标、重点任务、重大政策、重大工程项目、重大改革举措。

牵头科室：用途管制科

配合科室：生态修复科、开发利用科、森林资源科、整治办、征地所

完成时限：2020年6月底前

七、矿产资源开发利用和保护研究

分析“十三五”时期全市矿产资源开发利用取得成效和存在的问题，落实矿业绿色发展要求，优化矿产资源勘查、开发、保护格局，提升矿产资源利用水平，提高资源保障能力等，研究提出“十四五”时期和到2035年推进全市矿产资源开发利用和保护的基本思路和主要目标、重点指标、重点任务、重大政策、重大工程项目、重大改革举措。

牵头科室：矿业权科

配合科室：空间规划科、地灾防治科、生态修复科、森林资源科、用途管制科、执法监督科、地勘中心

完成时限：2020年6月底前

八、地质灾害防治体系建设研究

分析全市地质灾害现状和防治形势，围绕推进地质灾害隐患调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理、能力建设等，推进地质灾害防治体系建设，全面提升地质灾害防灾减灾能力等，研究提出“十四五”时期和到2035年推进全市地质灾害防治体系建设的基本思路和主要目标、重点指标、重点任务、重大政策、重大工程项目、重大改革举措。

牵头科室：地灾防治科

配合科室：矿业权科、财务科、信息中心

完成时限：2020年6月底前

九、自然保护地体系建设研究

剖析全市当前自然保护地体系建设存在的主要问题，分析“十四五”时期我市自然保护地体系建设发展形势，围绕健全自然保护地规划、构建自然保护地体系、推进自然保护地建设保护与开发利用等，研究提出“十四五”时期和到2035年推进全市自然保护地体系建设的基本思路和主要目标、重点指标、重点任务、重大政策、重大工程项目、重大改革举措。

牵头科室：自然保护地科

配合科室：空间规划科、确权登记科、森林资源科、测绘信息科、信息中心

完成时限：2020年6月底前

十、林业生态建设和产业发展研究

全面总结“十三五”时期全市林业建设和产业发展取得成效和存在的问题，分析“十四五”时期我市林业建设发展形势，围绕推进林业生态建设、促进林业产业发展、加强森林资源保护等，研究提出“十四五”时期和到2035年推进全市林业生态建设和产业发展的基本思路和主要目标、重点指标、重点任务、重大政策、重大工程项目、重大改革举措。

牵头科室：造林科

配合科室：森林资源科、自然保护地科

完成时限：2020年6月底前

十一、基础测绘及地理信息发展研究

分析“十四五”时期我市基础测绘及地理信息发展形势，围绕基础地理信息资源建设与应用、信息化智能化测绘体系、地理信息安全、地理信息产业发展等，研究提出“十四五”时期和到2035年全市基础测绘及地理信息发展的基本思路和主要目标、重点指标、重点任务、重大政策、重大工程项目、重大改革举措。

牵头科室：测绘地理信息科

完成时限：2020年6月底前

十二、自然资源“放管服”改革创新研究

分析“十四五”时期我市自然资源领域“放管服”改革发展形势，围绕行政管理权限下放精简、行政审批标准化规范化建设、推进“互联网+”统一自然资源审批服务平台建设、不动产登记便民服务提速增效等，研究提出“十四五”时期和到2035年推进自然资源“放管服”改革创新的基本思路和主要目标、重点指标、重点任务、重大政策、重大工程项目、重大改革举措。

牵头科室：行政审批科、不动产登记中心

配合科室：确权登记科、法规科、信息中心

完成时限：2020年6月底前

十三、自然资源信息化建设研究

系统总结全市“十三五”时期自然资源信息化建设成效经验与问题不足，分析“十四五”时期自然资源信息化建设发展形势，围绕全市自然资源“一张图”建设、、国土空间基础信息平台建设、地理信息公共服务平台建设与应用等，研究提出“十四五”时期和到2035年推进自然资源信息化建设的基本思路和主要目标、重点指标、重点任务、重大政策、重大工程项目、重大改革举措。

牵头科室：信息中心、信息化科

配合科室：确权登记科、空间规划科、森林资源科

完成时限：2020年6月底前

十四、市级自然资源督察执法体制机制研究

梳理全市自然资源督察执法机构建设和工作开展情况，深入分析市级自然资源督察执法面临的形势与任务，围绕依法依规利用自然资源、健全执法监督快速响应机制、违法查处部门联动机制、督察执法手段创新等，研究提出“十四五”时期和到2035年健全市级自然资源督察执法体制机制的基本思路和主要目标、重点指标、重点任务、重大政策、重大改革举措。

牵头科室：执法监督科

配合科室：开发利用科、矿业权科、造林科、森林资源科、用途管制科、政工科、监察支队、信息中心、各城区分局

完成时限：2020年6月底前

十五、自然资源法治建设研究

系统总结全市“十三五”时期自然资源法治建设成效与经验，围绕推进自然资源生态文明建设、自然资源社会信用体系建设、推进国土空间规划、加强土地、矿产、林业等自然资源保护和开发利用等，研究提出“十四五”时期和到2035年推进全市自然资源法治建设的基本思路和主要目标、重点任务、重大政策、重大改革举措。

牵头科室：法规科

完成时限：2020年6月底前

十六、自然资源人才队伍建设研究

梳理总结“十三五”时期全市自然资源系统人才培养和队伍建设的成效经验，分析“十四五”时期全市自然资源系统人才队伍建设形势与需求，围绕自然资源领域的重点、难点、热点问题，研究提出“十四五”时期和到2035年推进全市自然资源系统人才队伍建设的基本思路和主要目标、重点指标、重点任务、重大政策、重大工程项目、重大改革举措。

牵头科室：政工科

完成时限：2020年6月底前

十七、自然资源系统党建研究

系统总结“十三五”时期全市自然资源系统全面推进党的建设成效与经验，按照全面从严治党要求，围绕加强党建引领，推进党建工作与中心工作、业务工作深度融合，更好发挥党员领导干部的带头作用和基层党组织的战斗堡垒作用等，研究提出“十四五”时期和到2035年全面推进全市自然资源党的建设的基本思路和主要目标、重点任务、重大政策、重大改革举措。

牵头科室：机关党委

完成时限：2020年6月底前

附件3

黄石市自然资源“十四五”

重大专项规划清单

1．黄石市矿产资源“十四五”规划（2021—2025）

2．黄石市自然资源保护和生态修复“十四五”规划（2021—2025）

3．黄石市地质灾害防治“十四五”规划（2021—2025）

4．黄石市林业发展“十四五”规划（2021—2025）

5．黄石市基础测绘“十四五”规划（2021—2025）

附件4

黄石市自然资源“十四五”规划

经费预算及采购

1．经费预算：参照原国土局“十三五”规划编制经费情况以及编制工作实际等，拟定项目经费预算共计15万元，已纳入市自然资源和规划局2020年度经费预算，拟从年度财政经费预算中列支。

2．采购方式：根据市政府集中采购管理相关规定，本项目拟采取第三方询价方式进行。