指南来了！
湖北省市县国土空间总体规划
动态维护方案编制指南发布
建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央作出的重大决策部署。随着省市县三级国土空间总体规划全部获批，湖北省国土空间规划管理由“编制审批”全面转向“实施监督”阶段。建立国土空间规划动态维护机制，是提升规划适应性、服务“十五五”高质量发展的重要举措。近日，湖北省空间规划研究院起草的《湖北省市县国土空间总体规划动态维护方案编制指南（试行）》（以下简称《指南》）由省自然资源厅正式印发，将为各市县开展国土空间总体规划评估与动态维护工作提供技术指导。
政策引领 把握动态维护方向
依法批准的国土空间总体规划，是各类开发保护建设活动的基本依据。规划动态维护不是无原则的随意调整，更不是推倒重来“翻烧饼”，而是在现行依法批准的总体规划基础上，在不突破约束性指标的前提下对“三区三线”空间布局、重点项目等内容进行正向优化的局部调整。2025年11月自然资源部部署该项工作以来，湖北省空间规划研究院在省自然资源厅规划处的统筹指导下，组织骨干力量，着手研究“规划动态维护机制”的操作路径。坚持规划的严肃性和权威性，在落实《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》《湖北省人民政府办公厅关于开展市县国土空间总体规划动态调整完善的通知》等国家和省政策文件精神的基础上，充分吸收浙江、广东等先行省份的试点经验，力求让《指南》既接天线，又接地气。
立足省情 明确正向优化标准
《指南》构建了一套立足于湖北特色的正向优化指标体系，全面体现高质量发展导向，确保规划动态维护结果的科学性、合理性。在耕地和永久基本农田方面，强调“数量不减少、质量有提升、布局更优化”，保障耕地总量稳定、质量稳步提升，严格杜绝耕地非农化、非粮化，避免以项目占用为导向的空间腾挪；在生态保护红线方面，要求“功能有提升”，整合优化自然保护地，提升生态系统完整性、连通性；在城镇开发边界方面，贯彻“总量不突破、布局更集聚、城镇功能品质有提高”，优化城镇空间形态，引导城镇由粗放蔓延向紧凑集约发展转变，提高土地节约集约利用水平。
纲举目张 构建全流程技术规范
《指南》以“规范流程、明确标准、强化应用”为核心，涵盖规划评估与动态维护全流程，为相关工作提供有效的技术指导。坚持问题导向，紧密衔接年度体检、五年评估规划实施体检结果，围绕三条控制线、规划分区、中心城区用地、重点项目清单等规划核心内容查摆问题，形成维护建议。坚持底线思维，严格遵循正向优化标准，不突破规划确定的目标约束和发展格局，规范三条控制线空间优化；统筹绿线、蓝线、紫线、黄线等重要控制线调整；优化中心城区规划分区与用地布局，补齐公共服务、市政基础设施短板。坚持分类施策，推动重点项目分级分类分阶段实行“精准上图、示意上图、清单上图”的差异化保障模式，有效实施“十五五”时期重大战略。
下一步，湖北省空间规划研究院将持续加强政策和技术研究，跟踪落实国家和省最新要求，进一步深化完善符合我省实际的数据汇交要求及审查规则，服务省市县三级贯通的动态维护成果汇交、审查，为全省国土空间规划全生命周期管理提供技术支撑。从统一底图底数，明晰各类指标核算规则，再到规范相关成果组织形式，借助“一张图”信息平台，确保形成标准化数据结构，让每一块图斑及要素的调整都有据可依。
