——阳新县三溪镇姜福村制定村规民约实行土地村民共管做法
阳新县三溪镇姜福村党支部书记 明道祥
阳新县三溪镇姜福村是一个以农业为主的山区村，现辖21个村民小组，807户，3326人，人均耕地0.8亩。为切实保护好珍贵的土地资源，规范农村村民建房行为，我村积极探索和大胆创新村民建房管理的新机制，取得了显著的成效。
自2002年税改实行减负政策至2007年以来，村民建房共占用耕地40余亩，农村减负后，农村宅基地管理一时间出现失控现象，建房违规用地行为较为普遍，一户一宅超占、一户多宅、未批先占、违法乱占耕地等行为时有发生，主管部门着急无法使力，我们是心急不知何处下力。我们认为，村民建房管理之难有二：一是村民长期以来的错误认识，认为祖辈留下的空宅基地不管建不建房都归自家所有，成为私有财产；二是自家承包地经营权长期不变—我的地盘我作主，想干啥就干啥。要规范村民建房行为，必须坚决破解这两难。
首先，创新观念，制定村规民约。我们以新农村建设为契机，深入全村农户听取村民对村内农民建房管理的意见，发放征求意见表2000余份，绝大多数村民要求保护耕地，加强管理村民建房行为的意愿非常迫切，村委会决定制定村规民约，实行本村村民土地共管。在结合国家法律法规和政策的基础上，由国土部门和村委会共同拟出村规民约初稿，在全村召开专题讨论会，将群众反映的各种意见集中由村委会定稿。经公示7天得到村内三分之二以上村民同意后，出台了国土资源管理村规民约。
其次，加强管理，建立协管员制度。在阳新县全面实施国土资源执法监察网络，建立村级国土资源协管员制度的基础上，2008年，我村21个村民小组组建了组级国土资源协管员。参照村级协管员的评选办法，共选定了18名基层组干部担任组级协管员。为了减轻群众负担和集体经济组织的开支，他们实行一员双岗制。
协管员主要职责是负责本组的土地监管、违法建房处理、调解土地纠纷等，做到监管到位上报及时。凡所辖组发现一起违法占地的扣除协管员补助50元，出现一起涉土纠纷未解决好的扣除协管员补助100元。去年，我村组级协管员主动制止各类违法占地意向24个，消除各类土地违法行为11起，调解土地纠纷8起。
第三，普及教育，明白村规民约内容。我村除刷写墙体标语、发放宣传资料，组织全村党员、干部、协管员进行3次培训，还印刷村规民约1200余册，做到全村每户一册。并以村小学为基地开办村民学校，学习村规民约。该村规民约首先规定了申请建房必备的条件和村民建房审批的必要程序，特别是对要求建房的村民，村委会在接到申请后必须公示7天，接受群众监督，杜绝暗箱操作。其次是对不同情况的建房行为采取不同的处理办法，主要是采用交、补、拆、停、禁、奖等六种方式进行处理。一交是对村内需建设公共设施、拆村并点或迁村腾地的住户，由村委会统一按照村庄规划安排用地，原宅基地和多余空宅基地一律无偿上交集体管理，打破老祖业思想。对确需占用耕地建房的，按照《农村土地承包法》的有关规定，承包方对承包地造成永久性损害的，发包方有权要求承包方赔偿因此造成的损失，由村民自愿交纳一定的赔偿金，用于村统一组织集中开垦耕地，落实耕地“占一补一”政策；二补是对统一按照村庄规划使用原宅基地和村内荒地建房的村民，由村委会按照每平方米2-10元的标准发放建房补贴并由村负责免费统一办理用地手续；三拆是对不按土地利用规划和村庄规划、擅自占用耕地、少批多占等情形建房的村民，由理事会负责督促拆除建筑物和附属设施，拒不拆除的上报国土部门查处；四停是对违反村规民约建房的村民，在未处理落实前，村委会停止受理该户建房申请、停止该户在村民自治范围内的福利性分配；五禁是禁止占用耕地建房、取土、栽树、建坟和挖塘养鱼及一户多宅；六奖是凡举报一起违法占地行为的奖励50元。
第四，成立监事会和理事会，确保村规民约的执行。为确保国土资源村规民约的顺利实施，杜绝办人情事，实行阳光操作。我村邀请了6位全村原则性强、思想觉悟高的村内老干部、老党员义务担任监事会成员，负责监督理事会执行村规民约的情况，做好劝导解释村规民约管理村民建房的工作。同时组建了16名有一定的国土资源业务知识、敢于得罪人的村组干部兼任理事会成员，负责村规民约的实施。
第五，绘制村庄规划，促进新农村建设。我们邀请县规划设计人员到实地结合当地实际，在符合土地利用规划，充分利用空宅基和村内荒地的基础上，编制了三个组的村庄规划草图，经公示并广泛征求村民的意见后，制定出了村庄规划。按照“统一扶助、择优定点、以奖代补、自主建设”的办法，我村上姜福组共投入资金30余万元，拆除土坯房2260平方米，硬化主干道520余米，利用空宅基地和村内荒地3.15亩，节约土地2.6亩，硬化休闲场地800平方米，绿化坛、坪、院2690平方米，新建垃圾填埋场一个，无一起乱占滥用土地行为。同时，我们借殡葬改革契机，大力提倡以组为单位利用荒山建设公墓，兴文明新风。全村已建公墓2处，利用荒山25亩。对“四荒”改造地，迁坟48座、腾地11.7亩。
自我村实施国土资源村规民约以来，没有一户占用耕地或不按土地利用规划和村庄规划擅自占地建房，共节约耕地16余亩，有24户准备占用耕地的村民选择了村内荒地建房，18户村民主动上交了祖上留下的空宅基，拆除原来少批多占面积125平方米，村委会发放建房补贴4800多元。我村将全村使用土地的权利放置在全体村民的监督之下，使每个村民都成为土地管理员，用“小钱”解决了村民乱占滥用土地的“大难题”。
（作者系省人大代表、三溪镇姜福村党支部书记）
