践行珍惜资源理念 促进资源城市转型
市国土资源局党组书记、局长 吴风雨
值此第42个“4·22”世界地球日到来之际，围绕宣传主题，我们在全市倡导“珍惜地球资源，转变发展方式，推动资源枯竭城市转型”大家谈活动，目的是唤起市民爱护地球、保护土地、珍惜资源的意识，提高对国土资源国情国策的关注程度，引导全社会积极参与节约集约利用资源、促进经济发展方式的转变，推动资源节约型环境友好型社会建设，探索一条符合黄石资源型城市特点、又好又快发展的新途径。
认清形势，努力转变发展方式
地球是我们的“家园”，她为人类社会生存发展提供了所有的物质基础，也是迄今为止唯一能够适宜人类生存的地方。人类受惠于地球资源，文明在近200多年的时间里创造了无数新的辉煌，但是，随着人口不断增加和经济快速发展，地球资源尤其是土地和矿产资源已经越来越不堪重负、越来越稀缺。
从全球角度看，据联合国权威机构统计，因全球人口急剧增加，工业化、城镇化占用大量耕地，土地生产要素不断恶化，导致粮食供需失衡，人均耕地已从1961年的21.75亩下降近1/2，全球约10.2亿人口处在饥饿的贫困线下；全球已探明的石油、天然气和煤炭分别只能供人类使用50年、60年和220年；已探明的铝、铜、铁矿石等主要金属矿种分别只能供人类使用220年、30年和60年。人类正在承受过度向地球索取资源带来的种种危害，若以目前的速度消耗资源，地球部分资源将于2080年左右面临枯竭。
从我国情况看，拥有世界五分之一的人口，陆地面积仅占世界的十五分之一；土地面积虽居世界第3位，但难利用地多、宜农地少，宜居面积仅占国土面积的20%，耕地面积仅占世界耕地的10％，人均耕地仅相当于世界平均水平的43%，12年间耕地面积净减少1.2526亿亩，相当于减少了一个大省，13亿人口的粮食问题始终是我国的头等大事；城市人均建设用地133平方米，比世界平均水平高出51.4平方米；农村人均住宅用地214平方米，比国际标准上限高出64平方米；煤、石油、铁矿石、铜等主要矿产资源人均占有量分别仅占世界人均水平的67%、6%、50%和25%，石油、铁矿石等大宗矿产对外依赖度均超过50%；标准煤单位资源产出水平仅相当于美国的1/10、日本的1/20、德国的1/6，每吨标准煤产出效率世界平均是37美元，英国是93美元，日本是55美元，德国是51美元，我国只有2美元；单位GDP的资源能耗是发达国家的3至4倍，甚至高于印度等发展中国家；矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别在30%、35%左右，比发达国家低约20个百分点。上述这组数据可以看出，资源底子薄、消耗量大、产出率低是我国不容乐观的基本国情。
从黄石情况看，人口密度达到246人/平方公里，分别比全国、全省平均水平高出150%和89%；“十一五”期间，仅建设占用耕地5.28万亩，年均减少耕地1.05万亩，预计“十二五”期间因资源城市转型需占用耕地8.25万亩，目前人均耕地面积仅0.64亩，分别相当于全国、全省人均水平的46.37%、78.04%；城市人均建设用地116.19平方米，比规定标准高出16.19平方米；农村人均住宅用地162.48平方米，比规定标准上限高出12.48平方米；煤、铁、铜主要矿种保有储量分别只占探明储量的24.25%、23%和28.54%；单位GDP的资源能源消耗达到1.83吨标准煤，是沿海发达城市的2倍；主要矿产资源开采回采率、选矿回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别只有82%、86%、26%。建设用地宽打窄用，擅自减、返土地出让金，不交耕地开垦费、对耕地只顾“用”不重“补”，违规采矿和用地的现象时有发生。尤其是资源的逐步枯竭，历史遗留下地质灾害隐患多达489处，挖损、塌陷、压占、污染等各种人为因素造成破坏的工矿废弃地多达20余万亩，严重制约我市资源城市转型。
立足于国内外形势发展变化,着眼于发展全局，党的十六大以来，提出了科学发展、构建社会主义和谐社会的发展目标；十七届五中全会又提出深化资源性产品价格、土地管理等重点领域体制机制改革，把资源利用方式转变作为调结构促转型的重要手段。面对新形势、新任务，作为资源枯竭型城市的黄石，珍惜地球资源和转变发展方式尤为迫切。
总结经验，走可持续发展之路
设想一下，我市通过农村土地整治、迁村腾地，农村人均住宅用地由目前的162.48平方米，递减到国际标准上限的150平方米，那么全市可以节约耕地2.8万亩，按照世界人均耕地警戒值0.8亩计算，可以养活3.5万人；铁矿选矿回收率和共伴生矿产资源综合利用率由目前72.1%和11%，提高到全国平均水平78%和31%，一年可增加矿业收入3亿元以上，这还不包含延伸加工的价值；新增每亿元GDP消耗耕地19.76亩，按国家要求“十二五”期间下降20%预测，可少占用耕地1.68万亩。其实，我市节约集约利用资源空间还很大，不仅在日常生活中比比皆是，而且蕴藏着巨大的商机和经济效益。
黄石，一次“脱胎换骨”的转型挑战悄然而至——如何避免走“吃祖宗饭、砸子孙碗”、依靠资源发展的老路，在资源枯竭后华丽转身，寻找到既节约资源又产出效率高的新型发展方式，已被市委、市政府提上重要的议事日程。在资源城市转型过程中，我们正在探索资源节约集约利用新途径，有的已取得经验。
实行用地增效考核。自2007年以来，建立了项目集约用地考核机制，将土地投资强度等指标纳入供地考核内容，经济社会发展用地由粗放型向节约集约型模式迈出了一大步。
推行发展用地集中。为推进实施“三大战略”，我们把建设项目、用地计划指标集中向大城市、大园区、大产业和“三园一带”投放，避免了盲目投资重复建设浪费土地；安排150多个不够条件单独选址的高新技术项目进入开发区创业中心孵化，园区平均投资强度达到了近200万元／亩，实现了园区产业聚集、项目集中、用地集约，为资源城市转型打造了新的增长极。
推行棚户区改造。通过多方融资6亿余元，实施了工矿集团等棚户区改造项目，节约土地300多亩，既节省了土地，又解决了部分困难市民住房问题，为争取国家棚户区改造试点政策打下了基础，彻底改善了部分地区人居环境。
倡导迁厂迁村腾地。拆迁了一批市区小工厂，腾出土地400余亩，安排新冶钢技改项目投资108亿元，使新冶钢在应对国际金融危机中赢得了发展先机；关停市区黄荆山北麓采石场23个，腾出建设用地1100亩，实现了市城区资源开发与环境保护的双赢；推行城乡建设用地增减挂钩试点，调整和优化建设用地结构与布局5028亩；采取宅基地换保险、换楼房的方式，腾出“城中村”土地3000余亩，为城市发展提供了用地空间。
开展工矿废弃地复垦整治。投资8500万元实施了工矿废弃地复垦项目126个，复垦新增耕地1.86万亩，在废弃的大冶铁矿露天采坑建起了黄石国家矿山公园，形成了23平方公里的采矿遗迹观光区等9大核心景区，帮助大冶铁矿转型，为我市发展矿冶文化旅游产业起到了示范作用。
积极保护地质环境。投资4880万元实施了板岩山地质灾害治理工程，投资2.57亿元分三年实施铜绿山矿山地质环境治理工程，投资1.03亿元完成了陈贵大广山等13个矿山地质环境治理项目，改善矿区生态环境5平方公里。目前，正在实施的黄石市和大冶市2个资源枯竭城市矿山地质环境治理工程，概算8.66亿元，分三年治理黄荆山、长乐山等矿区71处矿点，既变废为宝，又改善了生存环境，也为解决资源城市转型矿山治理难题寻找到了出路。
积极延缓资源枯竭趋势。实施地质勘查项目105个，勘查矿种涉及金、铜、铁、锰、钼矿等，勘查面积442.91平方公里，探明新增铁矿5133万吨、铜金属量57万吨，新增资源储量潜在价值700亿元以上，一定程度延缓了资源枯竭趋势。其中，大冶铁矿探明新增储量潜在价值200亿元以上，延长矿山服务年限15年以上；铜绿山矿探明新增资源价值230亿元，延长矿山服务年限18年以上。大冶铁矿、铜绿山矿被国土资源部分别评为“全国地质找矿十大成果”，为争取国家整装勘查试点政策打下了基础。
鼓励企业提高产能。淘汰水泥产能400多万吨，淘汰落后发电能力29.2万千瓦，重点对生产排放的煤矸石、矿山尾矿、“渣、灰、气、液”进行综合利用，各大中型资源型企业每年排放的400多万吨钢渣、铜渣、煤矸石、化工渣循环利用率有了大幅度提高，注重节能减耗、注重发展循环经济已经逐渐形成共识。
这些由外延粗放利用资源向内涵集约利用资源转变的成功经验，不仅为缓解资源供需矛盾起到了积极作用，也为探索解决资源城市转型过程中保障与保护难题提供了借鉴。各级基层党委政府和各界人士应站在全局的高度，充分认识资源不可再生的道理，身体力行，珍惜资源，大力推广普及节约集约利用资源的新方法、新技术、新机制，以实际行动推动资源利用方式转型，从而带动经济发展方式根本转变。
形成共识，变“一家管”为“大家管”
目前，黄石正处在工业化、城镇化快速发展和经济发展转型的特殊阶段，资源供需矛盾带来的保障发展和保护资源的双重压力短期内难以得到缓解。面对资源枯竭城市转型的繁重任务，市委、市政府提出了“十二五”时期建设“两型”社会、推进资源城市转型的宏伟目标。我们应积极响应市委、市政府推进实施“三大战略”的号召，落实国土资源共同监管责任，争当珍惜资源、推动发展方式转变的践行者。
首先，要做珍惜资源的忠实宣传者。资源开发利用到今天，节约资源在某种程度上比使用、开采本身更重要。这一点，已经得到越来越多的有识之士的认同。各级基层政府和相关部门应大力宣传资源节约优先的发展战略，开展节约集约利用资源模范县、乡、村创建活动，树立正确的政绩观和资源利用观，把资源节约的理念转化为实际行动，形成“珍惜资源光荣、浪费资源可耻”的社会良好环境。
其次，要做落实共同责任的忠实推动者。要建立体现科学发展观的资源利用考核体系，将耕地保护和GDP、财税收入、固定资产投资规模增长与新增建设用地消耗率挂钩、违法用地和非法采矿，纳入基层党政领导干部政绩考核评价内容，推行耕地保护共同责任制和干部离任审计制度，促使国土资源从“大家用、一家管”向“大家用、大家管”共同监管模式转变。
其三，要做资源节约集约利用的忠实改革者。抢抓黄石被列为全国资源枯竭型城市、武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革等一切有利政策机遇，探索工矿废弃地减少与城镇建设用地增加挂钩试点，整治和利用好20多万亩工矿废弃地，有效改善矿山地质环境，消除矿山地质灾害隐患，优化土地利用结构与布局，统筹城乡发展；探索矿业用地方式改革，做到保护环境与保障矿山用地两不误，支持矿业经济又好又快发展；探索整装勘查找矿试点，为延缓资源枯竭城市进程找到更多更好的接替资源；探索矿产资源节约集约利用基地建设试点，鼓励矿山企业提高资源回采率、选矿回收率和综合利用率，提高产能，拉长产业链，做大做强资源城市矿业支柱产业。
其四，要做保护资源与保障发展的忠实践行者。把科学发展观落实到保护资源与保障发展的具体行动上，坚持最严格的耕地保护制度，推进农村土地整治、低丘岗地改造和基本农田质量建设，努力用10年时间把全市140万亩基本农田都整理成高产农田，千方百计保证耕地占补平衡，不去碰土地利用总体规划、建设用地转用计划、耕地保有量和基本农田“四条红线”，保障粮食安全。科学保障重点建设项目用地，按照“有保有压、分类管理”的原则，优先保障民生项目用地，重点保障“三园一带”等重点发展区域用地。严格执行土地供应政策特别是禁止和限制供地目录，为传统支柱产业升级改造、接续替代产业、现代服务业提供用地支撑，禁止向高能耗、高污染、产能过剩的项目供地。
珍惜资源，加快转变发展方式，是各级党委政府及各部门共同的政治任务，也是社会各界和全体市民义不容辞的责任。让我们积极行动起来，大力倡导并实践节约集约科学开发利用国土资源，为促进黄石资源城市转型作出应有的贡献！
