-全力构建保障科学发展新机制
阳新县国土资源局党委书记、局长 侯建君
土地是民生之本、发展之基、财富之母，土地问题事关国家粮食安全，事关经济可持续发展，事关社会和谐稳定和长治久安。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策。我们必须从牢固树立和积极践行科学发展观高度，正确处理好保护资源与保障发展的关系，坚持节约集约用地，加快构建保障科学发展的新机制。
随着国际、沿海产业资本“两大转移”的加速，武汉城市圈“两型社会”建设的实施，当前我们正处于一个加快发展、加速发展、科学发展的重要战略机遇期，工业化、城镇化的进程之快将前所未有，对土地资源的需求之多将前所未有。就我们阳新县来说，一方面，随着招商引资工作力度不断加大，一大批好的工业项目即将落户我县，势必占用大量的土地资源。另一方面，国家对土地实行严而又严的调控政策，严格控制各类用地行为，土地供需矛盾十分突出。如何积极有效地破解用地“瓶颈”，加快构建保障科学发展新机制，促进县域经济又好又快发展，已经成为我们国土资源管理部门最为关注的课题。因此，进一步解放思想、创新思路，全力构建保障科学发展新机制是我们积极破解“两难”问题的有效手段。
1、构建保障科学发展新机制必须解放思想。思想解放一直都是社会发展的动力，也是任何工作不断进步的动力源泉。改革开放30年，我国最明显的特征就是以思想解放推动改革开放，以思想解放推动各项工作。正是由于思想的解放、观念的创新，才使土地使用制度从原来的无偿?p无限期使用转变到现在的有偿?p有限期使用。土地资源配置方式的根本性变革，就使得土地资源的价值日益显现出来，从而避免了资源的大量浪费和闲置。但是，就当前而言，在国土资源管理工作中依然存在一些根深蒂固的问题，而且还出现了一些新的矛盾，突出表现在资源保护与经济加速、快速发展不相适应，资源保护在某种程度上制约着欠发达地区的经济发展。因此，无论是政府机关，还是国土资源管理部门，都应该进一步解放思想，正确处理好保护资源和保障发展、支持发展、服务发展的关系，要有保有压，有张有弛，不搞一刀切。
2、构建保障科学发展新机制必须加强宏观调控。国民经济要保持又好又快的发展，必须要有国家宏观调控的参与。实践经验表明：市场经济在运行的过程中，必然会出现一些突出的矛盾和问题，并且许多矛盾和问题单靠市场本身的作用是很难解决的，必须由国家综合运用财政?p税收等多种手段来实施宏观调控。近年来，国家关于加强国土资源管理的政策密集出台，总的来说可以用三个字来概括：一个是“高”，党中央、国务院对国土资源管理工作高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示，党的十七大报告提出了更高的要求 。一个是“严”，用地关口越来越严，闸门越来越严，制度越来越严，地方调控资源的空间越来越小。 一个是“新”，就是在“严”的指导思想下，出台了一系列区别于以往的新政策、新机制、新办法。这些都说明了国家在国土资源管理上设置的是“高压线”、使用的是“杀手锏”，必将有利于避免高耗能产业引发的宏观经济过热增长，有利于促进土地资源的可持续利用。但是，在具体的实施过程中，也对一些欠发达地区形成了制约。就拿我们阳新这样一个国家级扶贫开发重点县来说，现在经济的发展不是过热了，而是偏冷了，不是过快了，而是偏慢了。为了加快脱贫致富的步伐，我们也加大了招商引资的力度，引进一大批知名企业，但用地问题成为了全县的头等大事。一方面，国家的土地政策抬高了准入门槛，提高了税费征收标准。另一方面，外来企业要求我们尽可能地提供优惠，降低企业生产前期的投资成本。如何处理这两者之间的关系，已成为了国土部门最为头疼和棘手的事情。因此，建议国家在制定相关土地政策和实行宏观调控时，多考虑一些欠发达地区的难处与苦衷，尽可能地满足贫困地区经济发展的用地需求。
3、构建保障科学发展新机制必须夯实业务基础。按照超常规、跨越式、追赶型发展的要求，超前谋划，主动作为，在构建保障科学发展新机制上求突破。一是加快编制土地利用总体规划，形成科学引导机制。提高规划的科学性、前瞻性，为大县城、中心镇发展留足空间，防止有计划无法用地和频繁修改土地利用总体规划现象的发生。二是深入细致做好第二次土地大调查工作，形成地籍支撑机制。在耕地总面积不减少的前提下，综合运用行政、经济、技术等手段，确保规划建设用地预留地和可利用建设用地，为今后又好又快发展提供支持。三是强势推进盘活存量建设用地，形成内部挖潜机制。通过收回、调整使用、复垦整合等措施，加大对批而未用、用而不足以及历史上形成的闲置土地的盘活力度。四是积极稳妥开展农村集体建设用地流转，形成集体建设用地的利用机制。探索流转的方法和途径，加快集体建设用地市场化运作步伐，提高建设用地利用率。五是大力实施土地开发复垦整理，形成占补平衡机制。重点在低丘岗地改造、高产农田建设、工矿废弃地治理等土地整理项目上加大投入，把劣质资源变为优质资源，把土地优势变为经济优势。六是规范有序开展土地储备工作，形成土地调控机制。充分发挥土地储备的“蓄水池”作用，扩大土地储备范围，增加土地储备类型，优化土地储备结构，利用土地储备平台为城镇发展聚集资金，为项目建设提供保障。
4、构建保障科学发展新机制必须强化管理措施。一是落实耕地保护责任制。严格实行基本农田保护一票否决制度，将耕地保有量、基本农田、耕地占补等指标纳入目标责任考核体系。二是严格土地执法监察。坚持经常性的土地清查清理活动，保持严查严管的土地管理态势，重点查处典型土地违法违规案件，形成震慑，造成影响，确保实效。三是规范农村居民建房用地行为。近年来，我们在规范农村居民建房用地行为上制定了一些措施和政策，特别是土地管理“村规民约”的实施，有效地制止了农村居民乱建住房的行为，杜绝了违反土地利用规划和村庄规划建房现象，成功地探索出了一条遏制农村建房乱占滥用耕地的新路子。
总之，土地是项目建设的根基，是经济发展的命脉，是群众致富的基础。我们必须牢固树立“保护资源、保障发展”的观念，加快构建严格保护土地、科学开发土地、节约集约利用土地的新机制，为经济社会又好又快发展提供可靠的基础保障。
作者系阳新县国土资源局局长、党委书记
