为贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革精神，全面落实“一网覆盖、一次办好”的优化营商环境要求，健全完善工业项目“先建后验”制度，进一步提高项目审批服务效率，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕26号）、《省人民政府关于进一步优化营商环境的若干意见》（鄂政发〔2018〕33号）、《湖北省工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案》（鄂政办发〔2018〕71号）、《黄石市进一步优化营商环境行动方案》（黄发〔2019〕6号）规定，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革部署要求，以供给侧结构性改革为主线，以深化土地要素市场化配置为目标，以激发市场活力为导向，按照试点引路、减轻负担、一次办好的原则，在全市范围内试行“标准地＋先建后验”审批改革，全面落实企业投资项目“最多跑一次”的改革措施，促进工业项目快速落地和产业高质量发展。
二、改革范围及目标
（一）改革范围。“标准地”出让，是指将达到“净地”标准和动工开发所必需的基本条件的拟出让国有建设用地，在土地招拍挂出让时带指标（含规划利用指标、固定资产投资强度、亩均税收、环保标准等指标）一同公开出让，企业竞得土地后按照“先建后验”制度规定办理告知承诺有关手续后，即可开工建设。全市范围内省级以上经济技术开发区、高新技术产业开发区和工业园区试行工业项目“标准地”改革（不含危爆、危险化学品生产项目）。
（二）改革目标。进一步简政放权，优化审批流程，加快项目开工，实现“标准地”供地项目50个工作日内完成工程规划许可审批目标。
三、改革内容
（一）下放供地审批权限。将市级审批的工业项目供地权（含供地方案、地价议定、合同签订、供地审批、供后监管等权限）下放到各城区政府、开发区管委会。（责任单位：市自然资源和规划局）
（二）实行区域性统一评价。按照《湖北省开发区、工业园区区域性统一评价试点工作方案》（鄂政办发〔2018〕64号），对开发园区统一组织完成区域环境影响评价、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响等评价评估工作，投资项目不再自行单独组织评估评价，直接使用评估评价结果，不得要求项目单位分担成本。[责任单位：各县（市、区）政府、开发区管委会]
（三）设置“标准地”指标。各县（市、区）政府、开发区管委会牵头组织发展改革、自然资源和规划、生态环境、经信、招商等部门建立开发园区“标准地”出让指导性控制指标体系，并实行动态调整。“标准地”出让前，县（市、区）政府、开发区管委会组织辖区内相关部门出具出让联系单，明确出让地块的规划、环境、能耗和经济等具体指标，列入土地出让条件。同时，县（市、区）、开发区自然资源和规划部门组织编制供地方案，报县（市、区）政府、开发区管委会批准，发布出让公告。[责任单位：各县（市、区）政府、开发区管委会]
（四）组织“标准地”出让。各县（市、区）、开发区组织图审，同时与企业签订《“标准地”投资使用协议》，承诺履约兑现指标，明确违约责任。[责任单位：各县（市、区）政府、开发区管委会]
（五）完善“先建后验”。企业按照“告知承诺制”要求对全部审批事项作出书面承诺，政务服务中心完成告知承诺审批手续后，企业即可先开工建设。项目竣工后，按照“多验合一”的要求，由县（市、区）、开发区统一组织对“标准地”相关指标进行竣工验收；未通过竣工验收的，责令其限期整改。未按期完成整改的，追究相关违约责任。[责任单位：各县（市、区）政府、开发区管委会]
四、实施步骤
（一）前期准备（2019年7月至8月）。在完成区域统一评价的园区内，根据行业分类，各县（市、区）政府、开发区管委会研究制定规划指标、环境指标、经济指标和亩均税收等相关指导性控制指标。制定出台“标准地”改革配套制度和工作流程。
（二）试点实施（2019年9月至2019年底）。2019年三季度前黄石经济技术开发区、大冶湖高新技术产业开发区各探索完成至少1宗工业项目“标准地”出让；年底前其他省级以上园区争取各完成1宗“标准地”出让；2020年全市工业园区30%以上的工业项目实现“标准地”出让。
（三）总结推广（2020年10月至12月）。对“标准地”出让试点开展情况、实施效果、企业满意度、获得感等进行综合评估，根据评估情况进一步改进和完善试点政策，不断提高改革质量。加强宣传，正确引导社会和企业预期，及时总结提炼经验做法，形成可复制、可推广的“标准地”改革模式。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立“标准地”改革工作领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，市发展改革、经信、自然规划、生态环境、住建、应急管理、招商、各县（市、区）政府、开发区管委会等部门单位主要负责人为成员，负责组织协调“标准地”改革重大事项，领导小组办公室设在市自然资源和规划局。
（二）明确工作分工。各县（市、区）政府、开发区管委会是“标准地”改革实施主体，具体负责本辖区内区域评价、指标设置、土地出让、先建后验和项目监管；市发展改革部门指导制定工业园区产业固定资产投资、亩均税收指标；市自然资源和规划部门指导设置规划指标和土地出让工作；市住建部门指导工程项目审批和“多验合一”验收；市生态环境部门指导相关产业环评；市招商部门会同市经信等部门负责制定“标准地”改革招商引资激励政策。
（三）加强事后监管。通过“信用黄石”平台，实现各部门信用信息全面整合、信息共享和有效运用，建立守信激励、失信惩戒机制，对严重失信的法人和股东，纳入诚信黑名单。
