为科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，加强建设用地供应管理，依据国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发〔2010〕117号），结合《大冶市城市国民经济和社会发展“十三五”规划》、《大冶市城市总体规划》、《大冶市土地利用总体规划》以及土地利用年度计划，特制定本计划。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以促进社会和谐发展为目标，以节约集约高效利用土地为主线，立足保护资源、保持发展、保障民生的基本要求，按照产业布局、结构和时序，落实差别化土地供应政策，推动产业结构调整和转型升级，加快经济发展方式转变；严格控制增量，积极盘活存量，贯彻落实节约集约用地政策，确保国有建设用地供应工作有序、稳步、规范、有效实施。
二、计划指标
（一）国有建设用地供应总量。2017年我市国有建设用地供应总量控制在546.7公顷（不含山南托管区）以内。
（二）国有建设用地供应结构。2017年我市国有建设用地供应总量中，商服用地34.9公顷，工矿仓储用地137.3公顷，住宅用地44.1公顷（其中：保障性住房用地10.7公顷，商品住房用地33.4公顷），公共管理与公共服务用地32.7 公顷，交通运输用地297.7公顷。
（三）国有建设用地供应布局。按照社会发展规划、城镇建设规划和土地利用总体规划，本着不断优化城区功能，拓展城区发展空间，加快城乡统筹发展的原则，合理利用每寸土地，优先保障重点项目用地，控制一般性项目用地，对符合土地集约利用指标的优势产业用地，向产业集聚区集中。
三、政策导向
（一）科学合理规划。充分保障以重大基础设施和改善民生为重点的公共服务、环境建设土地供应，创造良好的城市环境，提升城市运行和服务水平。优化城乡资源要素配置，统筹规划建设医疗、教育、科技、文化、体育等公共管理与公共服务用地。优先安排保障性住房土地供应，充分考虑房地产市场的潜在风险，适量控制商品住房用地，确保房地产市场平稳发展。
（二）优化产业布局。积极引导产业结构转型升级，优化市区产业空间布局，整合经济开发区和工业集中区土地资源，鼓励同类产业向开发区聚集。根据全市产业升级计划，合理布局全市开发区（园区）的规模、结构和类型，严格控制规模较小，高耗能、高污染，低附加值的产业项目用地。
（三）节约集约用地。促进产业用地节约集约利用，提高产业用地的利用效率；完善并严格执行产业用地的用地标准和相关控制性标准，合理控制产业用地规模和项目实施进度，努力推进标准厂房建设，严格执行工业用地的建筑密度和容积率“双控指标”，提高土地投入产出率和利用效率；大力支持高端产业发展所需用地，提高土地利用整体效益；引导工业项目向经济开发区和工业功能区集中，除重大、特殊项目外，严格控制在开发区（园区）和规划工业用地区域外单独选址进行建设。
（四）严格计划管控。严格保护耕地，控制新增项目建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用和可持续利用。严格执行土地利用年度计划，从紧从严控制耕地转为建设用地；建设用地地块在具备开发条件、符合规划前提下，努力提高供地率和用地效率，切实加大“批而未供”土地消化力度，切实加大低效、闲置土地处置盘活力度；加强土地批后监管，促进土地有效开发利用，严格查处违法违规和闲置用地。
（五）发挥市场作用。严格执行经营性用地实行招拍挂出让的规定，充分发挥市场配置土地资源的决定性作用，引入竞争，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地的行为，实现节约集约用地。优化土地利用结构，健全统一供应、公开交易、市场配置的土地供应机制。按照法制化、规范化、程序化要求，进一步扩大土地使用权公开出让的范围。同时，不断规范土地市场，发挥地价对市场的调控作用，进一步加大对土地市场的监管力度，加强土地审批后的监督检查。
四、保障措施
（一）保证计划指标有效落实。市国土、发改、规划、建设、房产等相关部门密切配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，各乡镇积极配合做好计划实施工作。计划实施过程中，要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应。对年度重点项目用地、保障性住房用地要提前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。
（二）建立计划执行沟通协调机制。市国土资源局要切实加强与各乡镇、各相关部门的沟通、协调，及时听取和采纳各方面的合理意见和建议，妥善解决好土地供应计划执行过程中出现的问题。
（三）建立计划执行监督和奖惩制度。对严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的单位，在下一年度计划指标的分配使用中予以优先支持。对执行土地供应政策不严、土地利用集约程度不高、土地利用效益不好，甚至出现违法违纪批地、用地的，在下一年度计划指标分配使用中不予支持。
