2023年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和生态文明思想，贯彻落实中央、省、市法治政府建设工作精神，按照自然资源部、省自然资源厅以及黄石市法治建设工作要求，积极推进我局法治建设工作，现将工作情况报告如下：
一、工作落实情况
（一）认真学习贯彻习近平法治思想和市委全面依法治市会议精神。
建立健全局党组理论中心组学习常态化机制，全年共开展集中学习27次，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、法治思想、生态文明思想、全面依法治国新理念、关于自然资源管理重要论述和重要指示等内容，为我推动我局法治建设工作提供理论保障。
（二）统筹推进法治政府建设。
成立由局主要领导任组长、副局长任副组长、科室及局属事业单位主要负责人为成员的法治建设及普法依法治理工作领导小组，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。
（三）严格、规范、公正执法。
一是全面落实行政执法“三项制度”。按照“谁执法、谁公开”的原则,执法科室（单位）及时将执法信息在局官网执法公示栏目公示，自觉接受社会监督。全年共公示行政许可信息147 条、行政处罚信息2条、行政处理决定信息1条、行政检查信息20条、规划核实信息59条、不动产登记信息1830条等。按照局《行政执法记录管理制度》，执法科室（单位）在现场踏勘、调查取证、文书送达等环节做好音像记录，按照全省行政执法案卷要求，及时规范收集整理组卷归档。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，全年对6起非法占地违法开采案件、8宗市级发证采矿权注销事项案卷资料进行审查，并出具重大行政执法决定法制审核意见。
二是规范行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和局党组“三重一大”集体决策议事规程，对重大行政事项进行集体决策。
三是组织开展行政执法案卷评查工作。按照市司法局、省自然资源厅要求，对行政许可、行政处罚两类行政执法案卷进行评查。按照抽查评分结果，对标查找原因，及时制定整改措施，落实整改责任。
四是加强执法监督。严格落实“双随机一公开”制度，制定矿产资源、林木种子生产经营、森林资源、湿地保护等自然资源领域“双随机、一公开”抽查事项清单以及测绘领域联合抽查事项清单，并纳入全市“双随机、一公开”事项清单统一公开发布。按照“双随机”抽查要求，完成了12宗采矿权、2宗探矿权及林木种子生产经营实地执法抽查工作。
五是健全完善林长制。基本建成“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的市县乡村四级林长制责任体系；联合检察机关建立“林长+检察长”协作机制，联合公安机关建立“林长+警长”协作机制；印发《黄石市林长巡林工作方案》《关于推动巡林工作有序开展的通知》，规范巡林方式、频次、内容，完善信息报送机制、定期协调机制。
(四)持续优化法治营商环境。
一是擦亮营商品牌。组织各地完成2023年营商环境改革先行区试点创建工作，我市国有建设用地使用权预告登记、简化不动产非公继承、二手房“带押过户”不动产登记、社会投资类项目“用地清单制”等四项改革试点通过省级验收。推行房地产项目“交地即交证”改革，进一步优化流程，将“交地即交证”改革适用范围，从工业项目扩展至房地产项目，根据企业需求同步土地交付与不动产登记。
二是探索管理创新。联合市住建、银保监、人行和公积金等部门出台《关于鼓励推行不动产“带押过户”服务的通知》，按照“新贷还旧贷”的模式，无需提前归还旧贷款和注销抵押登记，即可依法完成过户，实现转移登记、原抵押权注销、新抵押权设立、贷款审批、发放新贷款和偿还旧贷款无缝衔接。
三是妥善化解涉房不动产登记遗留问题。坚决扛稳“保交楼、稳民生”政治责任，按“一楼一策”等方式为恒大名都、奥山、中梁、仁智山水等“保交楼”项目办理首次登记共计5161户。积极推进航天城、紫金花城、晟辉公园府等8个历史遗留问题的化解工作，形成意见后报上级参考，已化解枫和园、恒升小区B 地块历史遗留项目3个。
（五）强化行政权力监督。
一是自觉接受司法机关监督。加强与法院检察院衔接，2023 年办理检察建议书回复3件、司法建议书回复2件，规避公益诉讼风险。
二是组织做好诉讼应诉工作。落实法律顾问制度，聘请湖北众坤律师事务所为我局2023年度顾问单位，为促进我局依法行政提供法律保障。全年共办理行政诉讼案28件次、非诉执行案6件次。同时严格落实行政负责人出庭应诉制度，全年行政负责人出庭应诉率100%。
（六）加强普法宣传教育。
一是利用重要时间节点抓普法。制定并组织实施“爱鸟周”“4·15”国家安全日、“4·22”世界地球日、“5·12”全国防灾减灾日、“民法典”宣传月、“6·25”全国土地日、“12·4宪法宣传周”等主题宣传活动方案，开展自然资源相关法律法规政策宣传。
二是加强机关干部法治学习。编印《2022年度自然资源管理法律法规文件汇编》发放给全系统干部学习，邀请市级专家领导来局开展《民法典》《信访工作条例》法治专题培训，开展政策大讲堂6期，认真组织开展市本级年度无纸化学法用法学习工作。
二、存在的问题
目前，我局法治建设工作稳定有序开展，取得了一定成就，但同时也存在一些问题和不足，主要体现在以下方面：
一是依法行政的意识能力有待进一步提高。部分执法人员对新形势、新任务认识不足，依法行政的能力和水平有待进一步提升。
二是法治宣传力度和方式不够。普法宣传上存在形式老套单一、普法宣传效果不明显的现象。
三、2024年工作思路
（一）加强系统干部职工法治能力和业务能力的提升。多渠道开展法治专题培训和综合业务知识培训，提高系统行政执法人员整体业务素质和依法行政能力。
（二）创新普法宣传方式。进一步落实“谁执法，谁普法”责任制，以自然资源领域普法宣传主题为契机，实施精准普法。同时，加强“以案释法”，引导全系统干部职工共同营造“办事依法、遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法”良好氛围。
（三）持续推进“高效办成一件事”。深化政务服务流程改造，扩大电子证照和数据共享应用，对标省内外最优标表，继续推动减环节、减材料、减时限、减跑动，继续推进“一网通办”“一窗通办”“一事联办”改革，积极拓展政务服务新渠道，推进就近办、24小时自助办和掌上办，不断提升企业群众获得感和满意度。
（四）持续做好优化法治营商环境工作。一是对照评估存在的问题和省、市营商办情况通报，举一反三，深入研究明年重点任务和优化营商环境评估中的难点、堵点问题；二是围绕重点任务中仍需持续推进的内容，全流程开展“多规合一”“多测合一”、用地清单制改革、指导推进工业用地“标准地”出让、加快“工改商”改革推动低质低效工业用地处置等持续深化改革。
黄石市自然资源和规划局
2023年12月12日
