2022年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，严格落实中央、省、市法治政府建设工作精神，按照自然资源部、省自然资源厅以及黄石市法治建设工作要点的要求，积极推进我局法治建设各项工作。工作总结报告如下：
一、工作落实情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想和市委全面依法治市会议精神。建立健全局党组理论中心组学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想常态化机制，开展集中学习23次，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、法治思想、习近平生态文明思想、全面依法治国新理念、关于自然资源管理重要论述和重要指示等内容，为推动我局法治建设工作打好理论基础。
（二）统筹推进法治政府建设。成立由局长任组长、相关领导任副组长、科室及局属事业单位主要负责人为成员的法治建设及普法依法治理工作领导小组，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。印发2022年全局法治建设工作要点，明确法治建设工作目标与责任单位，与业务工作同部署同考核。
（三）严格、规范、公正、文明执法。
一是落实行政执法“三项制度”。按照“谁执法、谁公开”原则，及时在局官网公示执法信息，自觉接受社会监督。全年在局官网行政执法公示专栏公示行政许可信息191条、行政处罚信息8条、行政检查信息（含“双随机、一公开”抽查）54条、规划核实信息53条、不动产登记信息1267条等。按照《行政执法记录管理制度》，执法科室（单位）在现场踏勘、调查取证、文书送达等环节做好影像记录。按照全省行政执法案卷要求，及时规范收集整理组卷归档。实行重大行政执法决定法制审核。全年对5起非法占地违法开采违法案件案卷资料进行审查，对建设工程规划许可出具2份重大行政执法决定法制审核意见。
二是规范行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和局党组“三重一大”集体决策议事规程，对重大行政决策提出合法性审查意见。共对法院强制执行、出让金征收决定、行政处罚告知及决定等44份法律文书、51份合同进行了合法性审查。按照《自然资源听证规定》，组织召开风清园项目建设工程规划许可批前听证、天虹房地产C7、C8组团、黄石百世嘉房地产公司出让金征收、久正建材非法占地和非法开采行政处罚及水云方项目建设工程规划许可批前听证听证会5次。
三是组织开展行政执法案卷评查工作。按照市司法局、省自然资源厅要求，对41宗行政许可、行政处罚两类行政执法案卷进行评查，抽查并分别上报市司法局1宗和省自然资源厅7宗行政执法案卷迎检。同时对省司法厅、市司法局抽查的3宗行政执法案卷，按照抽查评分结果，对标查找原因，及时制定整改措施，落实整改责任。
四是加强执法监督。严格落实“双随机、一公开”制度，制定矿产资源、林木种子生产经营、森林资源、湿地保护等自然资源领域“双随机、一公开”抽查事项清单以及测绘领域联合抽查事项清单，纳入全市“双随机、一公开”事项清单统一公开发布。完成2022年林木种子生产经营抽查事项，抽查结果已及时在我局官网进行公示。开展2022年卫片执法检查，督导县（市、区）政府按要求整改。开展检疫执法检查，成立造林、森检和种苗执法专班对全市的除治山场、涉木企业及个人、农户房前屋后等重要场所进行了检查督办。指导大冶市对两起检疫执法案件进行了行政处罚，对收缴的疫木就地焚烧处理；持续推进自然保护地“绿盾”行动。完成雷山省级森林公园第42-l-212-LY-0021号“绿盾”问题整改销号工作，完成新下发的网湖湿地自然保护区150条“绿盾”线索实地核查、调查认定、结果公示，已报省林业局和省生态环境厅备案。加强批后监管，配合城管部门完成19件违法建筑认定。
五是严厉打击破坏森林资源违法行为。2022年以来，以“林长制”为抓手，将年度森林督查问题整改与各级林长常态化巡林工作有机结合，进一步压实各级林长责任，提升地方森林资源监管能力。同时，加强对县（市、区）开展森林督查工作实行全过程技术指导和工作督导，采取每周督办一批、通报一批、复核一批、销号一批等工作机制，全面提升工作质量和成效。2022年全市发现疑似森林违法问题图斑68个，完成全市2021年森林督查违法图斑65个查处销号，查处率为100%。
（四）持续优化法治营商环境。
一是积极推进审批改革。进一步深化“证照分离”工作，印发《关于进一步深化“证照分离”改革实行林草种子（普通）生产经营许可证办理告知承诺制的实施方案》，对林草种子（普通）生产经营许可证办理告知承诺制的收件材料缩减为1张申请表1份承诺书即可办理，并进一步完善了该事项实行告知承诺制的范围、条件、材料、程序等内容。推广实行工业项目“五证同发”。2022年，在全市自然资源系统进行工业项目“五证同发”专题培训，共办理工业项目“五证同发”26个。
二是打造“黄云登·时速达”特色服务品牌。升级不动产登记信息查询系统功能，拓宽不动产登记信息查询渠道，多途径为群众提供不动产登记信息24小时在线查询服务，实现“查询云自助”。深化不动产登记与金融协同，将延伸服务网点覆盖至市城区和大冶市所有银行业金融机构，企业和群众在办理融资贷款时直接在延伸服务点依托互联网办理抵押权登记，实现“抵押云登记”。通过与市中级法院进行点对点系统对接与共享数据信息互推，线上即办即结不动产查封、解封登记，实现“司法云查控”。加强与开发企业、税务、公积金与银行的联动，在数据共享、云端审核、线上缴税等方面下功夫，让群众办证“零等待”，实现“交房云办证”。主动对接市教育局，通过省政务服务网络平台对接，满足对新生入学提供的电子证照、权属证书和查询信息进行即时核验，实现“入学云查验”。
三是进一步探索不动产登记提质改革。探索推进不动产宗地分割登记新模式，破解工业项目用地企业抵押融资需分割土地使用权难题，完成初稿并提交局业务会讨论，下步根据会议意见完善后即可印发执行。对标营商环境创新试点城市先进做法，积极推进依托互联网向社会提供不动产登记信息及地籍图可视化查询的探索改革，申报改革先行区方案已获省优化营商环境领导小组批准，被列入2022年全省优化营商环境先行改革事项。着力推进新建商品房项目“交房即交证”改革，与29家开发企业、20家银行等金融机构、公积金中心签订了不动产登记延伸服务协议，已列入“交房即交证”改革项目清单的有34个项目，并进行“黄云登”服务授权认证授牌。与税务部门联合将企业直通车窗口升级为综合窗口，实现企业不动产转移登记“190”模式（1个窗口1个环节，90分钟办结）。对46个事项实行即办即结，将抵押登记和企业不动产登记办理时限压缩至1个工作日。
（五）强化行政权力监督。
一是自觉接受人大政协监督。2022年，办理市级人大代表建议和政协委员提案共73件，其中主办14件，会办59件，会办件书面答复率100%。
二是自觉接受司法机关和复议机关监督。加强与法院、检察院衔接，2022年，对法院判决14件案件中1件案件（华夏公司不动产登记）提出上诉；办理检察建议书回复3件，规避公益诉讼风险；完成行政复议件答复8件（市复议委7件、省厅1件）。
三是自觉接受社会监督。及时处理信访件，2022年受理各类信访事项215件，其中智慧信访94件、其它各类信访121件；市“12345”公共服务热线平台交办186件，均按期受理和办理回复，做到了件件有交办、件件有落实、件件有回音，及时签收率、按时办结率、办结满意率均为100%。
四是做好诉讼应诉工作。落实法律顾问制度，聘请了湖北众坤律师事务所为我局2022年度顾问单位，为促进我局依法行政提供法律保障。2022年，及时做好28件次诉讼案件应诉和申请法院强制执行15件案件报申协调工作。同时，对行政诉讼案件严格落实行政负责人出庭应诉制度，确保行政负责人出庭应诉率达到100%。
（六）加强普法宣传教育。
一是利用重要时间节点抓普法。开展“爱鸟周”、“4·15”国家安全日、“4·22”世界地球日、“5·12”全国防灾减灾日、“民法典”宣传月、“6·25”全国土地日、“12·4”国家宪法日等主题宣传活动，充分利用办公场地、微信公众号、电子滚动显示屏、横幅、宣传手册、群发短信、湿地科普馆、服务窗口等开展互动活动，加强自然资源相关法律法规政策普法宣传。
二是加强机关干部法治学习。编印了《2021年度自然资源管理法律法规文件汇编》600册供全系统干部职工及各级领导参考；邀请市级专家领导来局开展《民法典》《行政处罚法》以及公务员法及配套制度等法治专题培训；局领导、科室负责人以及技术骨干围绕业务开展政策大讲堂2期；制定全局2022年度无纸化学法用法方案，统筹部署并组织开展全局本年度无纸化学法用法学习工作。
二、存在的问题
一是依法行政能力有待提升。少数干部职工还存在业务不精、依法行政能力有待提高问题。二是法治宣传方式有待创新。存在宣传形式单一，宣传活动不够新颖等。
三、2023年工作思路
一是提升系统干部职工法治能力和业务能力。多渠道开展法治专题培训和综合业务知识培训，提高全局行政执法人员整体业务素质和依法行政能力。落实“谁执法，谁普法”责任制，以自然资源领域主题日为契机，实施精准普法。同时，加强“以案释法”，引导全系统干部职工共同营造“办事依法、遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法”良好氛围。
二是聚焦地方发展，开展纾困解难行动。积极争取上级支持，突破性解决用地、用林指标难题，保障重大项目落地。精准实施自然资源和规划部门帮扶举措，帮助市场主体渡过难关，推进“一网通办、一窗通办、一事联办”改革。
三是聚焦不动产登记历史遗留问题，梳理分类逐一破解。坚持“群众利益无小事”办事原则，协调对接各相关业务部门，高效解决涉房历史遗留项目不动产办证难题。开展“办证难、办证慢”专项整治回头看活动，创新便民服务举措，将窗口服务延伸至基层，打通不动产登记“最后一公里”。
黄石市自然资源和规划局
2022年11月30日
