市林长制办公室 关于印发《黄石市2023年林长制工作要点》的通知

黄石市2023年林长制工作要点

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面推进林长制走深走实之年。全市林长制工作要以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，进一步健全完善林长制工作体系和运行机制，全力开创我市林业事业高质量发展新局面。

一、完善林长制运行体系

1.规范完善林长制工作制度。建立完善林长巡林制度，明确林长联系部门职责，健全涉林问题办理和督办通报制度、林长制工作约谈问责办法等，结合实际制定年度林长制工作督查考核细则。进一步规范林长制组织、责任、制度、考核等体系，实化林长责任，细化林长办和联系单位工作任务，优化工作机制，提升林长制实施效能。（责任单位：各县（市、区）、市林长制办公室）

2.加强“林长+”机制探索。推深做实“林长+检察长”协作机制，全面建立“林长+警长”“林长+护林员”机制，鼓励各地在推动国土绿化、保护修复、灾害防治、产业发展、科技支撑、森林碳汇、绿色金融、数字服务等方面探索开展“林长+示范基地”“林长+项目”“林长+行长”“林长+基层党员”等“林长+”工作机制，打造一批林长制创新性的特色和亮点。加强林长公示牌设立、优化、更新和官方网站林长制专题栏目管理，及时公开林长制信息，自觉接受社会监督。（责任单位：各县（市、区）、市检察院、市公安局、市自然资源和规划局）

3.强化部门协同作用。发挥林长制联系部门作用，探索建立联系单位履责、考核、评先方式方法。充分发挥联系单位职能和责任区域牵头作用，指导督促责任区域做好林长制实施、组织和保障工作，督办落实联系林长交办任务，形成部门协作机制和合力。（责任单位：各县（市、区）、市林长制办公室、市林长制联系单位）

4.推进“一长两员”网格化治理。加强各类护林员队伍建设和管理，整合基层单位森林防火、病虫害防治、森林资源保护等职能，探索建立覆盖全域、分级分区、细化落实的林长制“一长两员”（县乡村三级林长、镇级监管员和村级护林员）网格化管理体系，制定“一长两员”管理办法，明确工作职责和任务。（责任单位：各县（市、区）、市林长制办公室）

5.加强运行能力建设。强化各级林长制工作机构、人员队伍建设以及工作经费保障，落实林长办、联系单位的组织实施、督导考核等工作职责，完善重大问题及时报告制度，探索服务保障林长履职尽责有效方式，提高林长督查、巡查、会议质效。（责任单位：各县（市、区）、市委编办、市财政局、市林长制办公室）

6.细化林长履职方式。深入推进“三单两函”（任务清单、问题清单、落实清单，提醒函、督办函）的工作模式，聚焦全市森林质量不高、涉林案件局部多发、林业执法力量和基层基础薄弱、林业产业不强等突出问题，服务推动各级林长带着问题开展履责巡林，每次领办推动解决1-2个重难点问题，对林长巡林、林长会议实行清单式管理，逐步销号解决责任区域制约林长制实施和林业改革发展的瓶颈问题，做到巡林带主题、会议求实效、督查重落实、问题有解决。（责任单位：各县（市、区）、市林长制办公室、市林长制联系单位）

7.进一步推进重点工作。充分发挥林长引领作用，积极谋划推进林业改革发展的大思路、大项目、大工程、大行动，着力在系统治理、国土绿化、森林经营、资源管护、绿色发展、灾害防控等方面打造特色亮点，突出做好统筹推进山水共治、林业资源分类管理、“双重”项目等方面工作，推动林业高质量发展。（责任单位：各县（市、区）、市林长制办公室、市林长制联系单位）

二、落实森林资源保护与发展

8.科学开展国土绿化。全面完成省、市下达的年度造林任务，推行造林计划、结果落地上图全覆盖。重点推进“千村万树”绿化提升三年行动、石漠化综合治理、油茶扩面提质增效、沿江干堤防护林补栽、环大治湖生态廊道、重要交通干线可视范围内荒山植树造林。及时开展采伐迹地、火烧迹地更新造林、中幼林抚育、灌木林和残次林地改造，增加森林面积，提高森林覆盖率，确保全市年度森林覆盖率增速、森林蓄积量增速不低于全省平均水平，其中：大冶市、阳新县力争年度森林覆盖率增速在0.3个百分点以上，森林蓄积量增速在2.5个百分点以上；各城区森林覆盖率稳定不减，森林蓄积量增速在1.5个百分点以上。（责任单位：各县（市、区）、市自然资源和规划局、市林长制联系单位）

9.加强森林质量精准提升。开展森林单位蓄积量提升行动，强化森林抚育，着力提升森林质量。阳新县要扩大多功能森林经营示范面积，大冶市、阳新县各确定一个国有林场开展国有林场森林经营质量提升试点，编制森林经营方案报县（市）政府同意后实施。（责任单位：各县（市、区）、市自然资源和规划局）

10.严厉打击违法毁林行为。按照省级统一部署，抓好森林督查卫片的查处与整改。对国家、省交办的涉嫌违法问题图斑限时整改、销号“清零”，建立健全常态化管理机制，开展打击涉林违法专项行动，联合检察机关推进公益诉讼，联合公安机关开展涉林案件查处。确保全年发案数和违法面积“双下降”，当年发生森林违法案件查处率100%。落实林地定额管理和占补平衡政策，执行森林采伐限额和凭证采伐制度，规范林地征占用和采伐行为。（责任单位：各县（市、区）、市公安局、市自然资源和规划局）

11.加强森林防火工作。建立森林防火网格化责任体系和联防联控机制，加强应急救援队伍联合演练；加强森林防火精准宣传、日常巡查、火源管控和防火设施建设；加强森林防火物资储备，提高火情早期处置能力；加强坟山、林缘等关键区域的火灾隐患排查整改，消除火灾隐患；加强春节、清明、十一等重要节假日的防火巡查，压实基层防火责任；完成森林防灭火“十四五”规划编制和森林火灾高风险区综合治理项目建设。千方百计，坚决遏制森林火灾频发多发势头，确保全市森林类自然保护地不发生森林火灾，全市无重大以上森林火灾发生，全市森林火灾受害率低于0.9‰；与前三年相比，全市发生森林火灾次数、森林受害面积、森林火灾受害率有明显下降，并低于全省平均水平。（责任单位：各县（市、区）、市森林防灭火指挥部成员单位）

12、加强林业有害生物防治。持续推进松材线虫病疫情五年攻坚行动，统筹抓好病枯死松树清理、媒介昆虫防治、检疫执法等工作，重点解决防治资金短缺、检疫执法偏松软、宣传不到位等问题，确保2023年松材线虫病疫区不增加，力争疫点能下降，年度防控效果评价得分位居全省中上游。加强监测预报，严防外来林业有害生物入侵，确保林业有害生物成灾率低于省控指标。（责任单位：各县（市、区）、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局）

13、强化自然保护地和湿地管理。完成网湖湿地自然保护区勘界立标工作，督促各自然保护地管理机构编制完善保护地规划。完成湿地面积落地上图、启动编制湿地保护规划和发布一般湿地名录。按照湿地保护类型，确保湿地保护面积应保尽保，力争湿地有效保护面积逐年递增。开展“绿盾”专项行动，严厉打击毁坏自然保护地违法行为，力争完成自然保护地“绿盾”强化监督检查年度整改销号任务。推进网湖国际重要湿地保护和修复项目实施。（责任单位：各县（市、区）、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利湖泊局、市农业农村局、市交通运输局）

14.加强野生动植物保护。落实打击野生动植物非法贸易部门联席会议制度，开展多部门联防联控专项行动，依法打击非法采挖、猎捕、运输、线上线下交易、食用野生动植物行为。加强珍稀濒危野生动植物保护，完成全市湿地、林地外来入侵物种调查，做好极小种群物种原生境保护；健全野生动物疫源疫病监测与防控网络，提高野生动物疫病预警能力，鼓励在野生动物栖息地建立野生动物疫源疫病监测机构；积极推进大冶朱鹮野化放归基地建设。加强野生动物危害防控，及时妥善处理发生危害事件和舆情，探索建立野生动物致害县级政府补偿机制。各县（市、区）要将国家三级保护古树保护经费纳入县级财政预算，建立古树保护制度并开展濒危古树抢救复壮工作。（责任单位：各县（市、区）、市科技局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局）

15.加快林业产业发展。大力发展油茶、林下经济、森林食品、森林旅游等林业特色产业全产业链，力争全市林业总产值同比去年稳中有升；大力招商引入龙头企业，积极扶持壮大本地企业，确保省级以上林业龙头企业数量超过全省平均数量；严格执行耕地“非农化”“非粮化”规定，因地制宜建设特色林果、珍贵树种、速生丰产林等特色基地，完成省下达的油茶年度造林任务。每个县（市、区）建设2个以上“两山”转化示范基地。（责任单位：各县（市、区）、市自然资源和规划局、市财政局、市农业农村局、市文化和旅游局、市招商服务中心）

三、强化督查考核和成果应用

16.严格督查考核。实行平时工作和年终考评综合评定，修订林长制实施情况市级考核细则，科学设置考核指标和权重分值，将林长完成改革目标、改革任务和解决问题等纳入林长制考核指标体系。开展林长制工作督查。及时向社会公布林长制实施情况考核结果，并强化考核结果运用，对考核排名靠前的县（市、区）、市直部门和林长制工作获得省级以上督查激励表扬的，予以通报表扬，按照有关规定执行配套奖励政策；对思想不重视、工作不落实、成效不明显的地方，灵活运用警示提醒、个别约谈、通报批评、提请问责等方式追责问责。（责任单位：各县（市、区）、市纪委监委、市委组织部、市审计局、市自然资源和规划局）

17.加强宣传培训。多渠道、多维度开展全市林长制工作宣传，营造党委政府齐抓共管、各部门合力推进和全社会共同参与的良好氛围；总结推广创新举措、典型经验、先进做法，深入开展林长制宣传活动，加强优秀基层林长、先进集体、模范工作者事迹宣传，发挥典型引领、示范带动作用。加强林长联系单位、基层林长培训，增强林长联系单位对林长制工作的认识和发挥部门协同作用推进解决林业问题能力，提升基层林长的生态保护意识和履职能力。（责任单位：各县（市、区）、市委宣传部、市自然资源和规划局、市林长制联系和责任单位）