市自然资源和规划局 关于印发《2022年黄石市自然资源和 规划工作要点》的通知

各县（市、区）自然资源和规划局（分局），局机关各科室，局属事业单位：

《2022年黄石市自然资源和规划工作要点》已经局务会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

                      黄石市自然资源和规划局

                      2022年3月14日

2022年黄石市自然资源和规划工作要点

2022年是党的二十大召开之年，也是深化改革和作风建设年。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，坚持发展是硬道理、作风是硬条件、环境是软实力，围绕将黄石建成长江中游城市群区域性中心城市和武汉城市圈同城化发展示范区目标，以打造政治型、清廉型、奔跑型、学习型“四型”机关为抓手，以深化“亩产论英雄”和林长制改革为动力，着力破解空间受限、要素制约、生态短板等瓶颈，推动自然资源领域重大政策、重大规划、重大改革、重大项目落地见效，为奋进全省第一方阵、建设高质量发展的现代化新黄石发挥生态文明建设和要素保障主力军作用。

一、加快建成国土空间规划体系

1．加快完成国土空间规划。按照自然资源部和省厅的统一部署，统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，完成“三区三线”上图落地工作。全面开展乡级国土空间规划编制工作，完成市县两级国土空间规划、矿产资源总体规划报批和磁湖、小雷山风景名胜区规划调整报批。推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作，规划引领乡村振兴。指导市直部门加快编制28个专项规划，促进“一主引领、两翼驱动、多点支撑”区域协调发展布局落实落细。基本建成全市国土空间规划“一张图”实施监督系统。推进市县两级国土空间规划城市体检工作。

2．着力提升城市规划品质。开展黄石都市区总体城市设计、控规动态更新维护等工作，推动国土空间详细规划细化完善。完成和指导实施黄石市胜阳港商圈、交通路步行街等城市更新规划。制定出台市政工程规划管理、建设工程规划批后管理制度，严格落实控制性详规、规划条件、城市设计及相关技术规范要求，加强城市风貌管控。积极支持我市申报海绵示范城市。

3．积极融入跨区域协同规划。联合武汉市自然资源和规划局签订《武黄自然资源和规划同城化高质量发展战略合作协议》，落实规划同编、生态同保、要素同筹、信息同享、机制同建、交流同步等合作目标。积极参与武汉城市圈国土空间规划、科创大走廊国土空间规划、长江国土空间规划，联合武汉、鄂州、黄冈加强临空经济区规划及区域快速交通规划研究，支持武汉城市圈同城化发展示范区建设。加强科技城、创新引领岛、光谷东科创城等科创产业园区规划布局，为共建科创大走廊整合集聚资源要素。

4．用好用活规划过渡期政策。用好用活规划项目库管理机制，结合“三区三线”统筹划定工作，积极对接发改、交通等部门，建立规划项目库清单，预留线型工程用地空间，保障重大项目在国土空间规划中“应落尽落”。

二、精准精细做好要素保障工作

5．深化“亩产论英雄”改革。联合市发改委健全完善产业用地“亩产论英雄”绩效考核评价体系，推动县（市、区）建立同级发改、经信、自然资源等部门项目入园联合审查机制，对超过100亩工业用地入园项目实行节地评价。3月底前联合市发改、经信、统计等部门完成县域经济、工业企业“亩产论英雄”考核评价工作，发布年度“英雄榜”，评选出一批自然资源节约集约模范县（市、区）和模范企业，总结宣传典型案例，支持含金含新含绿含链企业发展。

6．挖掘资源要素保障潜力。落实《保要素优服务促投资打造“奔跑型”自然资源和规划部门的十条措施》，重点保障36个省级重点项目用地，最大限度支持疫后重振项目扩大有效投资。全年实施工矿废弃地复垦利用2万亩，完成耕地占补等各类指标1万亩以上，报批建设项目用地1.5万亩以上。编制实施全域国土综合整治“十四五”规划，开展全域国土综合整治三年行动计划，指导实施大冶市全省县域国土综合整治试点和还地桥镇、大冶湖高新区、黄颡口镇等全域国土综合整治项目，助力乡村振兴。

7．发挥土地市场最佳效益。开展招商推介、云上招商活动，完成市政府下达的土地收储任务。支持城市更新试点工作，出台低效用地再开发及城市更新用地政策，探索城市更新留改存量建设用地按规划申报自主开发模式，完成省级下达批而未供和闲置地处置任务。推行新型产业用地M0管理模式，在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下，探索不同产业用地类型合理转换。全面推行“净地”“标准地”出让，实现市级土地出让收益30亿元以上。

三、打造一流营商环境

8．持续补短板创品牌。全面落实省厅优化营商环境4条措施19项任务和市局6条措施25项任务。构建“一张图”数据平台，逐步实现业务审查“一张图”、审批许可“一个平台”所有服务“一网统办”。推行“互联网＋不动产登记”“一事联办”，逐步实现跨部门信息共享与核验，本系统审批信息内部共享获取，支持水电气、缴税、金融抵押、查询等线上办理全覆盖，推广“验收即拿证”“交房即交证”、工业不动产宗地分割登记等模式。深化“多测合一”改革，探索全流程分阶段整合工程建设项目审批阶段测绘事项。创建“一码管地”“标准地”“六证同发”升级版服务品牌，实现“码上服务、见码发证”和工业项目“标准地”拿地即发证、交地即开工、竣工即登记。

9．深化“放管服”改革。推行行政审批服务事项规范化、清单化、动态化管理，建立简政放权与监管责任挂钩机制，将市级建设项目用地预审权等下放县（市）区，精简和再造审批流程，做到“清单之外无权力、平台之外无审批”。按照权责对等原则，清理市县乡三级行政审批赋能事项，厘清职能职权边界。完善信用体系建设，建立自然资源领域正负面清单。

10．开展精准服务专项行动。开展“早春行动”“夏秋攻势”“决胜冬季”急需开工项目、“亩产论英雄”、执法巡查常态化服务行动。积极开展“双千”服务保障工业倍增行动，对接市级交办重点项目梳理问题清单，对包保企业项目实行挂图作战、销号管理，不断擦亮“店小二”金字招牌。积极稳妥推动解决国有企业不动产确权登记、资源低效利用等历史遗留问题。

四、促进林业高质发展

11．全面推行林长制。督促检查和考核各级林长制执行情况，全面落实党政领导干部保护发展森林资源目标责任，着力构建“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的森林资源管护长效机制，引导森林资源管护主体由林业部门向党政同责转变、造林绿化重心由“扩量”向“提质”转变。

12．开展国土绿化攻坚提升行动。大力实施全市可造林绿化空间调查，高质量编制完成全市国土空间造林绿化专项规划。积极申报实施幕阜山岩溶地石漠化综合治理黄石片区项目，以省界门户、长江岸线、工矿废弃地复绿、开山塘口治理为重点，完成人工造林和造林绿化提质1.8万亩以上。培育杉木、油茶等良种苗木400万株以上，完成国有林场造林抚育6000亩以上。创建全省森林城镇1个、森林乡村3个。

13．强化森林资源及自然保护地管护。强化检疫监管，开展松材线虫病和美国白蛾监测调查，完成松材线虫病防治面积3.87万亩。按照省林业局的部署安排，开展自然保护地（不含自然保护小区）勘界立标等工作。加快推进南湖——下司湖与菱角塘综合治理，完成1600万元湿地生态效益补偿项目，争取莲花湖国家湿地公园建设试点通过部级验收，支持网湖湿地自然保护区提档升级。加强野生动物疫病监测体系建设，做好古树名木保护工作，完成全市森林、湿地生态系统外来入侵物种普查并建立数据库。开展林业植物新品种权保护和打击假冒伪劣种苗工作。推动森林督查反馈问题整改，严厉打击毁坏山体、乱砍滥伐等破坏森林资源行为，确保森林覆盖率、森林蓄积量等指标稳中有升。

五、推动矿业开发转型升级

14．支持矿业高质量发展。积极落实第四轮矿产资源总体规划和建材产业“十四五”发展规划，启动矿产资源潜力和利用评价调查工作，做好重点项目的采矿权设置，探索新设矿权与深加工项目挂钩出让、“净矿”出让、矿地综合开发利用模式，支持培育亿吨机制砂等绿色建材龙头企业。

15．加强绿色矿山日常监管。加强绿色矿山动态监管，按照“见绿、干净、环保、安全”标准，完善绿色矿山提档升级和退出评估机制，持续推进在产在建绿色矿山提档升级。

16．推动矿山修复走深走实。编制完成全市国土空间生态修复专项规划和矿山生态修复专项规划。完成2689个历史遗留废弃矿山图斑核查任务。督促县（市、区）加快实施23处剩余塘口修复和32处已修复塘口补绿。

六、守牢各类红线底线

17．严守执法准线。坚决贯彻党中央决策部署，配合农业农村部门开展“大棚房”回头看，持续推进违建别墅、农村乱占耕地建房等专项整治行动，开展中央环保督察、卫片执法、土地例行督察反馈问题整改，充分运用动态巡查、智慧监管、挂牌督办、约谈问责、公开曝光等手段，构建早宣传、早巡查、早发现、早制止、早处置的执法监管工作机制，保持对打击违法用地采矿毁林行为的高压态势，确保违法占耕比控制在5%以内。切实做好常态化扫黑除恶工作。

18．严守耕地红线。编制耕地保护专项规划，优化永久基本农田和产业布局。分解下达新一轮耕地保有量和永久基本农田保护任务，落实到地块图斑。严格执行耕地保护目标考核，落实耕地保护红黄牌制度，落实耕地和永久基本农田控制线，督促县级编制年度耕地“进出平衡”方案，按照省厅部署启动耕地保护智慧系统建设，坚决遏制耕地“非农化”。

19．严守安全底线。建立健全“隐患点+风险区”双控管理模式，推动地质灾害监测信息平台提档升级，抓实汛期地质灾害巡查排查和风险研判，加大突发小型地质灾害应急处置投入，完成全市“四化四全”综合地灾防治体系建设。启动国家森林火灾高风险区综合治理项目，完成150公里国有林场森林防火隔离带建设，建成“天空地人”森林防火监测体系。全面完成地质灾害和森林火灾风险两个专项普查。

20．严守维稳底线。开展信访矛盾排查，落实领导包案、接访、约访、回访制度，不断提高信访群众满意度。健全完善涉房维稳历史遗留不动产登记常态化联动机制，持续化解社会矛盾问题。

七、全面提升基础支撑能力

21．全面加强法治建设。积极开展“八五”普法宣传活动，定制一批林长制等宣传牌，组织好植树节、地球日、湿地日、测绘日、土地日、宪法日等主题宣传活动。制定落实年度重大行政决策目录，严格执行行政执法“三项制度”，健全完善行政应诉、行政审批等制度，组织开展规范性文件“废改立”和解读工作。开展《黄石市矿山生态修复条例》实施后评估工作，启动湿地保护地方立法工作。确保人大建议和政协提案主办件见面率和满意率均达100%。

22．深化自然资源产权制度改革。完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点年度任务和全民所有自然资源资产清查试点改革任务，编制完成全市自然资源资产平衡表，形成可复制可推广的经验。向市人大常委会报告全市全民所有自然资源资产管理情况报告，配合做好领导干部自然资源资产离任审计。

23．开展资源调查监测和确权登记。统筹开展林地、草地、湿地等专项调查监测工作。完成2021年度国土变更调查和2022年地理国情监测工作。加快推进自然资源统一确权登记规范化、标准化、信息化建设，推动农村土地承包经营权登记移交，完成水流自然资源地籍调查及数据库建设。统筹做好与河湖确权、林权登记等相关衔接工作。

24．抓好地理信息测绘及数据治理。组织实施基础测绘“十四五”规划，编制落实5G基站布点规划，制定完成应急测绘保障方案，建成地理信息数据动态更新管理系统，完成1︰2000地形图更新，开展测绘地理信息市场巡查，做好测量标志信息化管理。推进政务一体化系统上线运行，完成天地图维护更新和三维城市建模工作。以国土空间规划为抓手，以“三调”为底图，推动各类资源信息数据治理整合。开展国产密码平台建设，推进信息系统密码应用和安全性评估，提升系统安全防护能力，保障数据安全。

25．进一步规范机关管理。毫不放松抓好常态化疫情防控工作。全面落实国家安全、平安黄石建设、社会治理责任。抓好保密工作，确保计算机网络安全，确保不发生失泄密现象。按照市档案局要求推进省级数字档案室试点建设。严格财务收支管理，坚持节俭过日子，全面实施预算绩效管理。完成上级下达的年度精文减会和督查考核目标任务。

八、着力提升干部队伍能力水平

26．开展政治生态分析研判工作。制定落实开展政治生态分析研判示范点建设、打造“四型”机关实施方案，围绕提升“八个维度”（政治信仰坚定度、政治责任落实度、政治作为展现度、政治生活严肃度、政治文化纯洁度、选人用人公信度、监督执纪严密度、问题整改实效度），分析研判政治生态，努力实现“六好”政治生态目标，建成政治型、清廉型、奔跑型、学习型“四型”机关。

27．进一步加强作风建设。在全系统开展“七查七做”作风整顿活动，组织干部职工深入查找“四风”隐形变异和能力作风问题，力戒官僚主义形式主义。即：一查推诿扯皮，做忠诚担当表率；二查办事拖拉，做真抓实干表率；三查因循守旧，做改革创新表率；四查各行其是，做团结协作表率；五查敷衍了事，做严谨较真表率；六查不思进取，做乐于奉献表率；七查故意刁难，做廉洁自律表率。

28．持续深入推进党风廉政建设。落实党风廉政建设“一岗双责”。开展党风廉政宣教月活动，常态化组织旁听法院庭审，开展廉政家访、警示教育。持续深化自然资源领域廉政风险点再排查再梳理，精准运用“四种形态”特别是“第一种形态”强化党员干部日常教育管理。推进开发区腐败问题清理整治。重点加强资源配置、行政审批、工程建设、行政执法等领域监督检查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设，确保干部队伍不出事能干成事。

29．加强意识形态和文明建设。层层压实意识形态主体责任，制定落实意识形态工作责任清单。紧盯党的二十大等重要节点，做好网络评论及舆情引导工作。开展文明城市、文明单位创建活动，充分发挥工、青、妇在创文和志愿者服务方面的先锋作用，组织深入包保村组、社区（路段）开展文明创建、防灾减灾、法规宣传、疫情防控、扶贫帮困、乡村振兴等志愿者服务。

30．强化干部激励机制。深化“岗位大练兵、业务大比武、能力大提升”活动，创建学习“大讲堂”品牌，引导干部学理论、学业务、学法规。建立完善营商环境评估、政务督查、干部考核、容错纠错等考评机制，运用专项考核、政务督查和纪检监察等综合措施，鞭策推动工作。加大年轻干部培养力度，将想干事、能干事、干成事的干部选拔到重要岗位上来，评选出一批“七个表率”优秀干部，树立和弘扬一批先进“标兵”，通报不担当、不作为、不负责反面典型。制定落实干部教育培养机制，不断优化干部队伍年龄及专业结构，建设一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的高素质干部队伍。