市自然资源和规划局 关于印发《保要素优服务促投资打造“奔跑型” 自然资源和规划部门的十条措施》的通知

各县（市、区）自然资源和规划局（分局）、新港物流园区国土分局，局机关各科室，局属事业单位：

现将《保要素优服务促投资打造“奔跑型”自然资源和规划部门的十条措施》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

黄石市自然资源和规划局

2022年2月22日

保要素优服务促投资打造“奔跑型”自然资源和规划部门的十条措施

为深入贯彻落实省委和省厅党组、市委的重大部署，充分发挥要素保障对扩大有效投资的拉动作用，扛牢扛实保发展的责任担当，积极打造“奔跑型”机关，更快更好更优服务保障项目落地，更大力度赋能和推动建设高质量发展的现代化新黄石，根据《中共黄石市委、黄石市人民政府关于印发<创特色补短板持续深化一流营商环境的若干措施>的通知》（黄发〔2022〕4号）等规定，提出如下十条措施。

一、精准精细保障项目落地。规划引领项目走，用好用足国土空间规划编制“窗口期”过渡性政策，将市委市政府确定的重大基础设施、民生、产业类项目纳入保障清单，编制好项目落地实施方案，提前预留规划空间，科学合理安排项目用地报批时序。结合“三区三线”统筹划定工作，妥善解决各类重大建设项目涉及永久基本农田和生态红线问题。对纳入省级以上重点项目清单的，确保项目用地批得回来、供得出去、及时落地。

二、千方百计破解各类指标制约。大力推进实施耕地占补和工矿废弃地复垦项目，最大限度挖掘用地指标潜力。强化全市重大基础设施等项目各类指标市级统筹调配力度，保障市级重点急需民生、产业等项目周转使用。积极支持县（市、区）探索“政企银”合作方式，实施全域国土综合整治试点项目，提高出地率。

三、提升项目用地报批质效。在项目用地报批前，向用地单位一次性一个清单告知用地现状、规划、占用耕地及林地、生态保护红线、涉及自然保护地、地质灾害易发区、压覆矿产资源等信息及需要办理的相关手续。建立项目报批组卷即来即审、快审快批机制，将市级项目用地预审权下放县（市、区），重点项目用地报批县级自然资源和规划部门组卷须在15个工作日内完成上报，市级自然资源和规划部门审查时限由7个工作日缩短至5个工作日。

四、鼓励园区项目集约高效用地。联合市发改委健全完善产业用地“亩产论英雄”绩效考核评价体系，推动县（市、区）建立同级发改、经信、自然资源等部门项目入园联合审查机制，对超过100亩工业用地入园项目实行节地评价。推行新型产业用地M0管理模式，探索新型产业用地限地价竞税收供地方式。在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下，推动不同产业用地类型合理转换，最大限度支持新型产业项目发展。

五、最大限度挖掘存量土地潜力。严格落实“增存挂钩”机制，对当年度新批的划拨用地，批回后6个月内完成项目供地；对城市范围内的批而未供土地，按照规定变更用途后，向体育、公园、停车场、保障性住房等项目倾斜；对城市范围外的批而未供土地，加快实施项目供地或批文调整（撤销）。全面排查供而未用土地，采取“一地一策、分类处置”，对临近开工的项目，采取履约提醒，按照“以用为先”的原则，督促企业加快开工；对确实无力开发或者开发投资总额未达到25%的，允许通过土地预告登记、先投资后转让等方式，实现建设用地转让，或者政府实行土地收购储备。开展低效工业用地清理，采取政府主导、企业自主模式，腾退收回一批、增容提质一批、流转增效一批、置换入园一批。健全完善城镇低效用地再开发机制，对城市更新项目中留改的存量建设用地，经市政府批准后，原土地使用权人可依法报批改变用途或转让，办理协议出让后按照城市规划申报自主开发。

六、支持绿色建材产业链发展。积极落实黄石市第四轮矿产资源总体规划和建材产业“十四五”发展规划，科学合理做好国家、省、市重点项目配置采矿权设置，推行新设矿权与深加工项目挂钩出让、“净矿”出让、矿地综合开发利用模式，对重点绿色产业链项目优先审批用地、用林、用矿，最大限度支持培育绿色建材龙头企业，引领绿色建材产业链高质量发展。

七、推动空间数字化治理。坚持国土空间总体规划引领，以“三调”为底图，开展自然资源领域信息数据治理整合，加快构建底图三维化、平台化、实用化和数据模块化的自然资源和规划管理“一张图”，逐步实现“一张图”开展业务审查、“一个平台”完成审批、“一网统办”行政服务。

八、深化工程建设项目审批改革。全面推广工业项目拿地即开工“六证同发”，企业签订土地出让合同后，在1个工作日内获得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，同步申办获得不动产权证。全面推广“验收即拿证”和“多测合一”，在工程项目竣工验收阶段，同步办理工程竣工规划勘验测绘与房屋测绘，同步完成竣工规划核实、土地复核验收和房屋测绘成果审核，同步申请办理不动产首次登记。

九、打造不动产登记服务“升级版”。构建完善“互联网＋不动产登记”“一网通办、一事联办”服务平台，逐步实现不动产登记跨部门政务信息共享与核验，确保水电气、缴税、金融抵押、查询等跨部门线上办理全覆盖。本系统规划、测绘、土地出让、土地及规划审批等信息通过内部共享获取，不再要求申请人提供。探索“一码管地”，推广使用不动产单元代码，通过按码推送、信息交互，实现“码上服务、见码发证”，扫码即可“零材料、零等待、零跑次”办理工业项目不动产权证。提高不动产登记电子证照在就学、企业开办、金融等部门调用频率。开展工业不动产宗地分割登记。支持国有建设用地使用权作价出资（入股），推动解决国有企业不动产确权登记、资源低效利用等历史遗留问题。组建专班、分类施策、部门联动，积极稳妥推动解决涉房不动产登记历史遗留问题。

十、用心用情开展“店小二”服务。开展急需开工项目用地服务行动，采取“双千”“一把手”周末下工地等方式，积极落实市级交办重点项目梳理问题清单，对纳入市级清单的重点项目，开通绿色通道，实行特事特办、挂图作战、销号管理，做到首次轻微违法不罚，全力助推项目落地。