省自然资源厅办公室关于加快推进全省绿色矿山建设的通知 (鄂自然资办函〔2019〕57号)

各市、州、直管市、神农架林区自然资源和规划局：

为贯彻落实生态文明建设要求，加快推进全省绿色矿山建设，规范绿色矿山建设工作程序，落实《自然资源部办公厅关于做好2019年度绿色矿山遴选工作的通知》（自然资办函〔2019〕965号，以下简称《通知》）精神，建立绿色矿山遴选长效工作机制，确保全省污染防治攻坚战工作细化方案既定的目标任务实现。现就有关事项通知如下：

一、落实绿色矿山建设主体责任

绿色矿山建设由采矿权人组织实施，矿山企业是绿色矿山建设的责任主体，要切实承担起绿色矿山建设的主体责任。湖北省所有新建矿山和生产矿山企业要对照自然资源部2018年公告发布的《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9项行业标准要求，结合矿山实际情况，积极开展绿色矿山建设工作，负责改善矿区环境，优化资源开发方式，提高资源综合利用，加强节能减排，推进科技创新与数字化矿山建设，不断提升管理水平与企业形象，为我省生态文明建设、打赢污染防治攻坚战提供矿山生态环境支撑。新建矿山未履行采矿权出让合同中绿色矿山建设任务的，追究相关违约责任。剩余开采年限大于五年的生产矿山未进行绿色矿山建设的，限制办理矿区范围变更、生产规模调整等采矿权登记事项，限制申请各类财政专项补助资金。凡纳入全国绿色矿山名录的矿山企业可享受《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号）、《湖北省加快建设绿色矿山实施方案的通知》（鄂土资发〔2017〕37号）及有关文件的鼓励、优惠政策。各级自然资源主管部门会同生态环境等部门做好本行政区域的矿山企业建设绿色矿山的日常监督管理工作。

    二、建立全国绿色矿山遴选长效工作机制

自然资源部每年将定期开展一次全国绿色矿山遴选工作，为做好此项工作，确保我省报送的质量和数量，结合全国绿色矿山遴选要求和我省实际，按照“成熟一批、储备一批、报送一批”的工作思路，开展全国绿色矿山名录湖北储备库建设，申报的基本条件及工作程序如下：

（一）基本条件。

1.矿山是持有有效采矿许可证的独立矿山（含油气类），新建矿山正常生产一年以上，生产矿山剩余开采年限不少于五年；

2.矿区近三年内未受到自然资源和生态环境部门行政处罚；

3.相关矿业权人未被列入矿业权人勘查开采信息公示异常名录（经改正后移除的除外）。

（二）工作程序。

1.矿山自评。县（市、区）自然资源主管部门结合本行政区域绿色矿山建设情况，组织矿山企业对照绿色矿山建设要求和行业标准开展自评估。矿山达到绿色矿山建设要求的，编写《绿色矿山自评估报告》（以下简称《自评估报告》，附件1），填写《全国绿色矿山名录入库信息表》（附件2），提供展现矿山整体面貌的影像或图片资料，并向矿山所在地的县（市、区）自然资源主管部门提交申请。

2.开展第三方评估。县（市、区）自然资源主管部门收到自评估报告等申请材料后以政府购买服务的形式，委托第三方开展评估材料审查和现场核查（具体要求见附件3），按照《湖北省绿色矿山现场核查评分表（试行）》（附件4）进行打分，形成《绿色矿山第三方评估报告》（附件5）。

3.材料审核与公示。县（市、区）自然资源主管部门及时将第三方评估结果合格的矿山企业名单在本级自然资源系统门户网站或政府门户网站公示，做好《自评估报告》、《绿色矿山第三方评估报告》原件的归档工作，并将遴选名单及相关材料报各市、州自然资源和规划局（直管市、神农架林区审核后直接报省厅）。各市、州、直管市、神农架林区自然资源和规划局审核同意后，每季度末前5日将遴选名单及相关材料汇总后报省厅（报送清单见附件6，2019年第二季度情况7月10日前报送）。省厅复核后在省自然资源厅门户网站进行公示，公示7天后无异议的，列入全国绿色矿山名录湖北储备库。同时对入库的绿色矿山采取明察暗访、突击检查、问卷调查等多种手段进行实地抽查（抽查比例不低于30%），并按照自然资源部每年定期开展的绿色矿山遴选工作要求从库中择优上报自然资源部纳入全国绿色矿山名录，通过自然资源部绿色矿业发展服务平台向社会公开，接受监督。

三、切实推进全省绿色矿山建设取得突破性进展

（一）加强组织领导。

绿色矿山建设是矿业领域生态文明建设的重要内容，是全省污染防治攻坚战重要考核指标，各级自然资源主管部门务必提升政治站位，树牢“四个意识”，深刻认识加快建设绿色矿山对生态环境保护、人居环境改善和推进生态文明建设的重要意义，从战略的高度进一步增强绿色矿山建设的使命感、责任感和紧迫感，按照《湖北省加快建设绿色矿山实施方案的通知》（鄂土资发〔2017〕37号）提出的目标任务和工作要求，会同财政、生态环境、市场监督、银监、证监等部门在同级人民政府的统一领导下，把绿色矿山建设纳入重要议事日程和年度工作目标考核内容，加大对主要目标指标、重点任务、重大政策等落实情况的考核力度，加强工作经费保障并纳入各级财政预算，完善细化用地、用矿、财税、金融等方面激励政策，充分利用电视、网络、报纸等媒体广泛宣传，推广经典经验模式，营造良好舆论氛围，调动各方积极性，确保全面完成目标任务。

（二）严控绿色矿山建设质量。

省厅负责建立全省绿色矿山建设评估专家库（以下简称“省级专家库”），省级专家库由地质、采矿、选矿、环保、经济等相关方面专家组成，参与绿色矿山政策研究、标准制定、技术审查、第三方评估、实地核查、复核抽查和监督管理等工作，第三方评估机构组织的绿色矿山评估专家必须从省级专家库中抽取。

各市、州、直管市、神农架林区自然资源和规划局要按照本通知要求，结合实际进一步细化工作程序，精心组织、明确责任、严格把关，建立绿色矿山建设工作清单，按照“到2020年，80%大中型矿山达到绿色矿山标准”的目标任务倒排时间表（到2019年底，不得低于40%），督导本行政区域内矿山企业特别是剩余开采年限大于五年的矿山企业开展绿色矿山建设，掌握最新进展情况，指导县（市、区）自然资源主管部门开展第三方评估工作；各县（市、区）自然资源主管部门要做好矿山企业建设绿色矿山日常监督管理工作，定期组织矿山企业开展自评估和第三方评估工作，严格标准程序，严守工作纪律，不得向企业收费，不得增加企业负担，严禁弄虚作假，做到公开、公平、公正，确保提交材料的真实性、有效性。

（三）强化动态监管。

各级自然资源主管部门要加强对本行政区域内纳入全国绿色矿山名录库和湖北储备库矿山企业日常监督管理，按照“双随机、一公开”要求，不定期进行抽查，相关工作可与矿业权人勘查开采信息公示实地核查工作同步部署、同步开展，并发挥社会监督作用，建立诚信体系。对不符合绿色矿山建设要求和相关标准的，要督促矿山企业进行限期整改；整改后第三方评估仍不合格的，及时上报从库中除名。

（四）做好自然资源部2019年度绿色矿山遴选报送工作。

按照《通知》要求，我省2019年遴选限定在40个以内（已通过实地核查，符合绿色矿山申报基本条件的原四批国家级绿色矿山试点单位，可直接列入遴选名单，不占遴选总数），遴选名单报送自然资源部截止时间为2019年7月31日。此次遴选工作时间紧，任务重，各级自然资源主管部门务必要高度重视，把遴选工作纳入当前重要工作任务，加强组织领导和经费保障，周密部署、落实责任、专项推进，按照全国绿色矿山名录湖北储备库申报的基本条件及工作程序，结合本地资源禀赋和绿色矿山建设实际，突出矿山企业的典型性和代表性，以大中型矿山为主，兼顾小型矿山，组织好本行政区域绿色矿山遴选的矿山自评、第三方评估、材料审核报送等工作。各市、州、直管市、神农架林区自然资源和规划局于2019年7月10日前将遴选名单及相关材料（附件6，含已通过实地核查且符合绿色矿山申报基本条件的原四批国家级绿色矿山试点单位）汇总后报送省厅矿产资源保护监督处，省厅将按照不低于30%的比例组织开展实地抽查。

请各市、州、直管市、神农架林区自然资源和规划局收到本通知后及时转发所辖县（市、区）并督促抓好落实。

 联 系 人：喻力、涂美义

联系电话：027—86656117、027—86656181

电子邮箱：64607646@qq.com

 附件：1.绿色矿山自评估报告（参考格式）

2.全国绿色矿山名录入库信息表

3.绿色矿山第三方评估机构基本要求及工作流程

4.湖北省绿色矿山现场核查评分表（试行）

5.绿色矿山第三方评估报告（参考格式）

6.材料报送清单

                         湖北省自然资源厅办公室

                                2019年6月13日

附件1

绿色矿山自评估报告

（参考格式）

矿山名称（盖章）：                                

所在县（市、区）：                              

20  年  月  日

一、矿山简介

简述矿山基本情况，主要包括：矿山相关证照信息，矿山开采概况、开采方式、服务年限、矿山基础设施及设备、生产经营情况。

对照绿色矿山申报基本条件，逐条响应。

二、绿色矿山建设对标自评

围绕绿色矿山建设要求及相关标准开展自评，从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象等方面评价绿色矿山建设情况。

三、自评结论

明确是否达到绿色矿山建设要求及行业标准。

对照《湖北省绿色矿山现场核查评分表（试行）》进行自评打分。

四、附件材料

1.相关证照；

2.重要管理制度；

3.绿色矿山建设自评分表；

4.获奖证书及有关认定证书；

5.展现矿山整体面貌的遥感影像图（航空像片）、矿区视频等材料。

以上附件1—4加盖企业公章。

附件2

全国绿色矿山名录入库信息表

附件3

绿色矿山第三方评估机构

基本要求及工作流程

一、第三方评估机构的基本要求

1.具有独立法人资格的企事业单位、社会团体或专业评估机构，能够独立承担民事责任，并对绿色矿山第三方评估报告承担法律责任。

2.评估机构业务范围涉及地质矿产相关业务。

3.评估机构应遵守国家法律法规和绿色矿山第三方评估工作流程，熟悉绿色矿山相关标准和规范，定期参加绿色矿山建设培训。

4.具有相对稳定的绿色矿山专业评估人才队伍，内部管理规范，社会信誉良好。

5.评估机构及其上下级事业单位，或上下级公司及参股公司均不能为评估对象（矿山企业）提供《自评估报告》的编写及绿色矿山相关技术服务。

6.评估机构自觉接受评估对象和社会公众对评估工作的咨询，积极回应质询。

二、绿色矿山第三方评估工作流程

第三方评估机构接受委托后，组建评审专家组对《自评估报告》《全国绿色矿山名录入库信息表》等申报材料进行审核和实地核查，采取初审和现场评估相结合的评估程序，重点评估矿山与绿色矿山建设要求及行业标准的符合情况。

（一）组建评估专家组。

评估专家从湖北省绿色矿山建设评估专家库中抽取（第三方评估机构在专家库中的在职专家优先抽取）。专家组由5到7名专家组成，其中至少包含地质、采矿、环保相关专业专家各1名。与矿山企业或者其他相关当事人有利害关系的评估专家应当主动申请回避。

（二）初审。

1.资料收集。

收集待评估矿山企业基本信息，包括矿山企业门户网站、相关新闻报道、网络评价等情况。

收集矿产资源开发利用与生态复绿方案、开采设计、储量报告、环境影响评价报告、水土保持方案、安全验收评价报告等资料。

收集矿山所在地政府相关部门的矿产资源规划、环境保护规划、土地利用总体规划、安全生产规章等一系列政府性指导文件，对照检查矿山企业在生产经营过程中是否存在违规现象。征求当地自然资源、生态环境等部门相关工作人员的意见。

2.资料初审。

对照绿色矿山建设要求和行业标准，对申报材料是否满足相关要求进行初审，对不满足评估要求的补充相关资料后再开展现场评估核查。

（三）现场评估。

现场评估阶段内容包括：听取矿山企业汇报，与矿山企业员工及当地居民（村民）座谈、实地核查等。

听取矿山企业汇报：矿山企业汇报绿色矿山建设过程，指标实现情况，自评估结论等。

与矿山企业员工及当地居民（村民）座谈：组织召开矿山企业员工座谈会，了解矿山生产中存在的问题；召开矿山所在地居民（村民）座谈会，了解企地和谐情况。

实地核查：以绿色矿山建设要求和行业标准为依据，核实矿山企业绿色矿山相关指标的落实情况，具体包括矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象等方面，并根据《湖北省绿色矿山现场核查评分表（试行）》进行打分。

三、评估结果

根据《湖北省绿色矿山现场核查评分表（试行）》打分，240分及以上为合格，低于240分为不合格。第三方评估机构需在接受委托后10个工作日内完成核查工作，并编制完成《绿色矿山建设第三方评估报告》，第三方评估报告（纸质文档和电子文档）一式三份，一份交县（市、区）自然资源主管部门，一份交被评估矿山企业，一份第三方评估机构留存归档。

附件4

湖北省绿色矿山现场核查评分表（试行）

说明：1.评分表中矿山企业未涉及到的，按分值的80%赋分；

2.总分300分，当矿山得分超过240分时即可合格。

附件5

绿色矿山第三方评估报告

（参考格式）

矿   山   名   称：                                

评 估 机 构 名 称：                                

20    年    月    日

基本信息表

一、概述

简述任务由来、评估的组织安排、过程等。

二、评估方法

介绍评估采用主要方法，如资料审核、实地核查、指标测算等。

三、评估情况

评估机构应按以下内容对矿山进行实地核查与评估，形成意见：

（一）针对矿山自评估报告开展实地核查、核实矿山企业提供数据资料的真实性。

（二）对照绿色矿山建设要求及行业标准，从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象等方面逐项进行评估，给出评估意见。

（三）总结绿色矿山建设的工作亮点等。

四、评估结论

对矿山是否符合绿色矿山建设要求及行业标准，是否可以通过评估，给出明确的结论性意见。

五、相关材料

列出评估报告编写过程中所使用的相关参考文件，以及评估组成员名单（含姓名、职称、专业、单位等信息）。

附件6

材料报送清单

注：1.纸质材料一式三份，电子版材料打包刻录光盘一张。

2.已通过实地核查且符合绿色矿山申报基本条件的原四批国家级绿色矿山试点单位，需填写《全国绿色矿山名录入库信息表》，提交实地核查的相关资料（电子版）。

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