作为长江中游乃至全国重要的工业基地之一，湖北省黄石市因产业转型迭代，部分土地逐渐陷入低效利用困局，商业片区活力衰退、工业厂房空置、土地集约利用水平普遍偏低等问题日益凸显，成为制约城市发展的瓶颈。自2025年5月开展低效用地再开发试点以来，在自然资源部和湖北省自然资源厅的支持与指导下，黄石锚定破解发展空间制约、推动城市更新升级的目标，立足产业发展实际与城市更新需求精准发力、分类施策，以试点为契机、以盘活为核心，探索出商业焕新、工业活化、文旅融合三大低效用地再开发路径，发挥典型案例示范引领作用，让一块块“沉睡”的低效用地变身为发展的热土、民生的“福地”，为老工业城市存量土地提质增效、城市功能提档升级提供可复制、可推广的经验。
微改精提让老牌商圈重焕活力
地处黄石核心城区的交通路步行街，曾是市民消费打卡的核心地标，却因基础设施落后、业态单一、动线混乱沦为低效商业用地。
为扭转这一困境，再开发项目采用“政府主导、多方协同、微改精提、文旅融合”的改造模式，进一步优化规划管控条件，完善用地审批程序，通过优化交通动线、补齐配套设施短板、焕新商业业态，挖掘地下空间，实现地上地下联动开发，进一步提升低效商业用地集约利用水平。如今的交通路步行街，不仅获评省级步行街，更成为集消费、休闲、文化体验于一体的活力街区，日均人流量达3万人次，预计年营业收入8亿元、税收2000万元。老牌商圈成功实现“破茧重生”，成为黄石城市更新的形象窗口。
遗存活化使老厂房变身民生新空间
下陆区作为黄石老工业基地，大量工业厂房因产业调整闲置，中国十五冶公司一闲置仓库便是其中典型。黄石摒弃大拆大建方式，采用“政府统筹﹢市场运作﹢社区服务”模式，秉承“以文塑旅、以旅彰文”原则，打造怀旧工业风主题茶馆，康宁园工友茶馆跳出单一的物质空间修复，探索了一条“工业遗产﹢市井生活﹢文旅体验”深度融合新路径。新下陆街道办事处与十五冶公司经多轮协商，保留原土地权利人身份不变，改造项目引入“社区微旅游”概念，运用“轻资产、微运营”模式，从根源上规避产权矛盾纠纷。黄石充分运用工业项目转型升级5年过渡期政策，将低效仓储用地改造为融合工友茶馆与幸福食堂的复合型民生空间。项目保留厂房钢结构、斑驳砖墙等工业肌理，深度融入十五冶公司、纺机厂等本土工业文化元素，既打造了工业文化打卡地，又通过幸福食堂精准补齐社区养老助餐短板，实现“文化﹢民生﹢养老”三重活化。
同时，工业厂房改造项目联动康宁园老旧小区改造，通过完善停车配套设施、优化交通动线，让用地盘活与小区改造成效双向叠加。如今，这里不仅是周边居民家门口的美好生活空间，更创造就业岗位40余个，优先吸纳社区居民、下岗职工就近就业，让老工业遗存保护利用既留住了城市记忆，又惠及民生福祉，实现了“工业锈带”向“生活秀带、文化秀带”的精彩转型。
“腾笼换鸟”建设智造产业新载体
原国营黄石纺织机械厂，曾是黄石工业的重要标杆，后因企业经营不善破产，原厂区沦为低效用地。黄石创新探索“府院联动﹢腾笼换鸟”模式，构建“政府主导﹢法院保障﹢市场运作”三元主体架构，通过破产清算完成资产确权，创新“梯度降价﹢协议转让”机制，实现国有资产保值增值，与此同时当地政府开展产业链精准招商，成功引入山力科技产业园。
科技产业园坚持工业用地功能属性不变，完善规划设计方案审查标准，对绿地率、建筑退界等指标灵活适配，采用“拆除重建﹢改造修缮”相结合的方式，对低效破损建筑拆除重建，对保有工业记忆的老旧厂房修缮改造，既节约开发成本，又留存工业底蕴。同时，科学优化园区规划，将整体地块分割为12个子地块，采用租售结合运营模式，精准匹配产业链上下游企业用地需求，统筹升级水、电、路等基础设施，完善科研、办公、住宿等配套，打造集“研发—生产—应用”于一体的多功能综合产业园区。如今，该地块容积率从0.5提升至1.8，亩均税收从0.4万元跃升至30万元，预计年产值达10亿元。“腾笼换鸟”不仅推动传统纺织机械制造向高端智能装备制造跨越式升级，形成金属板材处理技术产业集群，更连带盘活周边500余亩连片工业用地，促进团城山—下陆片区产业协同发展，让老厂区成功变身新智造产业载体，为老工业城市守住工业发展空间、推动产业转型升级探索了全新路径。
盘活低效用地，是破解老工业城市发展空间瓶颈的关键之举。入选低效用地再开发试点，为黄石带来全新政策机遇与发展空间。该市将以试点建设为抓手，总结推广盘活模式经验，持续深化机制、政策、模式创新，推动土地利用从“增量扩张”向“存量提质”转变，激活更多低效用地发展潜能，为经济社会高质量发展注入强劲动力。
