各县（市、区）自然资源和规划局（分局），局机关各科室，局属事业单位：
现将《全系统“三保五抢开门红”要素保障行动方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。
黄石市自然资源和规划局
2022年1月19日
全系统“三保五抢开门红”要素保障行动方案
为更好更快更优服务和保障项目落地建设，助推全市经济发展“开门红”，特制定全系统“三保五抢开门红”要素保障行动方案如下：
一、总体要求
围绕省厅和市委、市政府关于“开门红”工作部署，全面落实市委经济工作会议、全省自然资源系统“三抢五保开门红”工作暨重点项目调度视频会精神和全市2022年第一季度重大项目集中开工仪式、重大交通项目集中开工仪式、重点城建项目集中开工仪式、全市招商引资“开门红”集中签约活动有关要求，聚焦重点区域、重点项目、重点行业，用好用足国土空间规划、生态保护红线调整等过渡期政策，最大限度释放要素保障政策红利，抢时间、抢机遇、抢要素，“超前保、精细保、快速保、集约保、优质保”一批重点项目开工建设，进一步提升项目要素保障精准服务能力水平，奋力夺取一季度“开门红”，助力跑赢全年“再续精彩”目标。
二、主要任务
（一）开展急需开工项目用地服务专项行动。加强与基层政府和发改、经信、招商、交通、水利、住建等部门的协调会商，深入企业和项目现场调查了解用地需求，将市委、市政府确定的拟总投资1556亿元321个工业和城市建设项目纳入重点保障范围，形成急需开工项目清单。将重点项目用地报批任务分解落实到责任单位及责任人，采取“店小二”方式实行“一对一”服务，督促各县（市、区）迅速组卷报批一批急需开工项目用地。及时分解下达各县（市、区）实施年度耕地占补、工矿废弃地复垦、城乡用地增减挂钩任务，督促县（市、区）加快上马和验收备案一批耕地占补、工矿废弃地复垦、城乡用地增减挂钩项目，满足“开门红”项目用地报批需求。〔牵头单位：市局国土空间用途管制科、市国土整治办；责任单位：各县（市、区）自然资源和规划局（分局）、市局规划科、森林资源科、确权登记科〕
（二）开展“亩产论英雄”攻坚专项行动。督促各县（市、区）制定落实“亩产论英雄”改革实施方案，尽快启动“招商引资提质、工业用地增容、低效闲置土地处置、违法占地查处”四大行动，定期通报各地推进“亩产论英雄”改革情况。按照省厅要求开展“亩产论英雄”改革考核评估工作。全面推行开发园区工业“标准地”出让工作，缩短项目供地周期，加快实施一批项目供地。及时分解下达各县（市、区）实施年度批而未供及闲置土地消化处置等“增存挂钩”任务，为重点项目腾出用地空间。健全完善土地收购储备机制，明确实施市城区年度土地储备计划，督促各城区形成一批“净地”，确保“拿地即开工”。〔牵头单位：市局自然资源开发利用科、市土地储备中心；责任单位：各县（市、区）自然资源和规划局（分局）、市局国土空间用途管制科、行政审批科、不动产登记中心〕
（三）开展自然资源领域执法巡查专项行动。紧密结合急需开工项目用地服务专项行动、“亩产论英雄”攻坚专项行动，开展自然资源领域执法巡查专项行动，将执法巡查与卫片检查、项目报批挂起钩来，将提前介入、优质服务贯穿到执法监察全过程，采取“靠前服务、源头提醒、以防为主、及时报告、全程监督”的执法服务方式，推行轻微违法首次不罚、工程规划许可豁免清单等制度，落实“早宣传、早制止、早整改”违法用地预防措施。加快推进卫片图斑发现问题整改，按照“一企一策”落实整改措施，实行预警提醒建设项目完善用地手续制度，引导企业依法依规用地，把违法占用耕地的比例降下来。〔牵头单位：市国土资源监察支队；责任单位：各县（市、区）自然资源和规划局（分局）、市局执法监督科、森林资源科、确权登记科、矿业权科、政策法规科〕
三、组织领导
成立全系统“三保五抢开门红”要素保障行动指挥部，由局长兼任指挥长，其他党组成员兼任副指挥长，负责统筹协调全系统“三保五抢开门红”要素保障工作。指挥部下设如下三个工作组：
（一）急需开工项目用地服务专项行动组。分管用地的副局长兼任组长，国土空间用途管制科、市国土整治办主要负责同志兼任副组长，规划科、森林资源科、确权登记科为成员单位，具体负责全市急需开工项目用地服务专项行动的组织、协调、督办以及项目报批等工作。
（二）“亩产论英雄”攻坚专项行动组。分管自然资源开发利用的副局长兼任组长，自然资源开发利用科、市土地储备中心主要负责同志兼任副组长，用途管制科、行政审批科、所有者权益科、各城区分局、不动产登记中心为成员单位，具体负责全市“亩产论英雄”改革攻坚专项行动以及增存挂钩、城区土地收购储备及出让的组织、协调、督办等工作。
（三）自然资源领域执法巡查专项行动组。分管执法监察的专职副总督察兼任组长，市监察支队主要负责同志兼任副组长，执法监督科、森林资源科、确权登记科、矿业权科、政策法规科为成员单位，具体负责全市自然资源领域执法巡查专项行动的组织、协调、督办等工作。
四、工作措施
（一）建立项目摸底“一张表”。各行动组要督促各县（市、区）在调查摸底的基础上，建立项目摸底“一张表”，及时反馈给各县（市、区）自然资源和规划局（分局）实行“一对一”服务或督促问题整改。其中，急需开工项目用地服务专项行动组要汇总各县（市、区）急需开工项目清单，1月21日前将全市一季度急需用地项目需求表及“一企一策”服务措施上传省自然资源政务平台，每周更新进展情况。
（二）推行精准施策“一个包”。局“双千”办、优化办要制定落实“一把手”下工地实施方案，要求各县（市、区）自然资源和规划局（分局）局长利用周末时间带头跑企业跑项目，组织专班到企业和项目现场宣讲耕地保护、集约用地等系列政策，解读亩产论英雄、用地过渡性政策，实行清单交办、清单督办、清单结账、清单通报，帮助企业解决规划、用地、登记难题。
（三）落实项目实施“一清单”。三个工作组要结合各自职责，分别制定落实全市急需开工项目用地报批清单、全市规上企业“亩产论英雄”评估清单、市城区土地储备计划及出让清单、全市违法用地项目整改清单，明确责任单位及责任人、完成时限，实行每周督办、每月排名。
（四）服务跟踪督办“一路跑”。各县（市、区）自然资源和规划局（分局）要分类梳理企业诉求，能解决的，马上办；能创造条件解决的，千方百计帮助解决；需要向上争取政策的，马上对接上级积极争取；确实不能解决的，向企业宣传政策，说明原因，立即向当地党委政府报告。对纳入清单的重点项目，实行定员跟踪保姆式服务。
（五）实行考核评价“一把尺”。局优化办要开展“好差评”工作，每月25日前定期书面通报各相关单位开展专项行动情况，作为年度优化营商环境考评的依据。局优化办要会同办公室宣传和总结“三抢五保开门红”工作中好的做法，积极推介改革服务型模式，形成正能量。
