一、起草背景
根据习近平总书记关于节约集约高效利用土地的重要指示精神，今后将严格控制新增建设用地，各地工作重心必需全面转向盘活存量用地，尤其是低效用地再开发。“摊大饼”、扩张式用地、外延式发展，恐难以为继，城市发展模式正从大规模增量扩张向存量提质增效深度转变。
根据《自然资源部关于扩大深化低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2025〕83号）等精神，我市被列为全国低效用地再开发试点城市，为贯彻落实党中央、国务院关于实施全面节约战略，盘活存量土地和低效用地等决策部署，切实提高土地资源配置和管理效率，激发市场主体参与城乡高质量发展，经借鉴浙江、厦门、成都等城市先进经验，结合我市实际，我局起草了《黄石市低效用地再开发试点工作实施方案》（送审稿）（以下简称《方案》），以期通过制定系统性实施方案，破解城市发展空间约束、激活存量土地潜能，推动老工业基地转型、实现黄石高质量发展。
二、有关内容说明
（一）关于实施范围。《方案》在《湖北省低效用地认定标准》（试行）基础上，进一步细化明确了低效用地的范围及内涵，覆盖黄石市域范围，主要分为低效工矿仓储用地、低效商住用地以及其他低效用地三大类，确保认定标准清晰、可操作。
（二）关于实施期限。《方案》与《自然资源部关于扩大深化低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2025〕83号）试点要求保持一致，实施期限确定为2026年1月至2027年9月，为期两年，确保与国家试点周期有效衔接，保障工作有序推进。
（三）关于主要任务。方案围绕“盘活存量、提质增效、服务转型”的核心目标，系统构建了从“摸底-规划-开发-保障”的完整工作链与政策体系。明确四大类主要任务及时间节点：
1、低效用地摸底调查（2026年1月30前）：以宗地为单元，查清低效用地底数，建立数据库和问题清单，并“上图入库”，纳入国土空间规划“一张图”实施动态监管。
2、重点片区（项目）打造（2027年9月30前）：按照“两年见效”原则，由各县（市）区谋划实施重点项目，明确改造主体与资金安排，建立项目审批“绿色通道”。
3、政策供给创新（2026年1月30前）：整合规划、土地、财税、金融等要素，围绕规划弹性管控、成片开发、产业用地提质增效等关键环节，出台和完善配套政策。
4、历史遗留问题处置（2027年9月30前）：依法依规处理历史建设用地手续问题，妥善处置违规建筑，并协调解决抵押、查封地块的债务纠纷，为再开发扫清障碍。
（四）关于具体措施。为破解再开发过程中的“动力不足、路径不通”问题，《方案》提出多维度创新举措：
1、规划弹性管控和收储支撑。建立规划指标统筹平衡机制，完善土地置换、收储及收益共享机制。
2、产业转型升级及城市更新改造。推行“工改新”“工改商”等转型模式，推广“带方案”“组合供地”等弹性供地方式，推进低效用地活化利用模式。
3、创新再开发模式。实行“政府引导+市场运作”，鼓励自主改造、合作开发、作价入股等多种模式，健全存量建筑用途转换、产权分割等配套机制。
4、空间统筹治理。在严守底线前提下，探索城镇开发边界局部优化，推进边界外低效用地复垦与村庄集体建设用地盘活，促进城乡土地要素高效配置。
5、资金多元保障。整合财政、金融、税收政策，积极争取专项债与政策性贷款，鼓励国有平台与社会资本参与，构建可持续投融资模式。
